12月19日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會獲悉，經國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(電力行業(yè))》(以下簡稱《方案》)。發(fā)布會前，國家發(fā)改委組織召開全國碳排放交易體系啟動電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設作動員部署。

國家發(fā)改委副主任張勇介紹，《方案》印發(fā)標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動，意義十分重大。

張勇說，啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。碳市場建設是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，全國碳排放權交易市場建設方案是國家發(fā)改委積極落實黨中央國務院的決策部署，會同相關部門和地方，在認真總結國外碳市場和國內試點經驗，并廣泛征求各方面意見的基礎上起草完成的。方案明確了我國碳市場建設的指導思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。

“此前，我們在對承擔全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設和運營，剛剛我委與有關省市簽署了聯(lián)合建設原則協(xié)議，將按照‘共商、共建、共贏’的精神，共同推進，開展系統(tǒng)建設工作。”

張勇介紹，《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度，一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關制度。此外還要進行四個支撐系統(tǒng)的建設，一是碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)。

“我們想從發(fā)電行業(yè)開始，把三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進行系統(tǒng)測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”

對于下一步的工作，張勇表示，將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。我們將加強與部門間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會和央企的作用，與各方共同努力，按照方案提出的加強組織領導，強化責任落實，推進能力建設和做好宣傳引導等四個方面保障措施，把握好工作時機，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項措施任務落實到位。

《方案》顯示，中國將以發(fā)電行業(yè)作為突破口開展全國碳市場建設。

發(fā)改委氣候司司長李高解釋，選發(fā)電行業(yè)為突破口主要考慮了幾個因素：

一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎比較好，產品比較單一，數(shù)據(jù)計量設備比較完整，管理比較規(guī)范，容易核查，配額分配也比較簡便易行。

二是發(fā)電行業(yè)的排放量很大。根據(jù)《方案》要求，發(fā)電行業(yè)納入全國碳市場的門檻按照排放量每年2.6萬噸，納入的企業(yè)達到1700多家，排放權交易規(guī)模超過30億元，遠遠超過世界上正在運行的任何其他碳市場。

李高說，碳市場建設要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，在發(fā)電行業(yè)基礎上，還要進一步考慮其他高耗能高排放行業(yè)，“成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。”