曾經(jīng)被業(yè)界認(rèn)為遙不可及的碳稅，已經(jīng)進(jìn)入了公眾的視野。
10月中旬，在天津舉行的聯(lián)合國氣候談判峰會上，碳稅成為各國與會代表屢屢提及的詞匯。在一場討論中，國家發(fā)改委應(yīng)對氣侯變化司副司長孫翠華認(rèn)為，研究開征碳稅的可行性將會是今后工作的重點(diǎn)之一。
“碳稅方案，我們正在研究之中。”國家發(fā)改委副主任解振華接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時證實(shí)。
碳稅是針對化石原料，如石油、煤炭、天然氣等的碳含量或者碳排放量來征收的一種稅。最初，這種稅是與環(huán)境污染物的稅收一起被討論的。
一位參與碳稅研究的財政專家告訴記者：“環(huán)境保護(hù)稅已經(jīng)上報國務(wù)院，碳稅有可能作為其中的一個稅目一同出臺。”
碳稅開征路線圖
早在2008年7月，財政部財政科學(xué)研究所(下稱財科所)就成立了專項(xiàng)課題組，研究探討在中國開征碳稅的可能性。2010年年中，一份《中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)》(下稱《框架》)的專題報告出爐。
氣候問題日漸升溫之際，這份由國家發(fā)改委和財政部有關(guān)課題組撰寫的調(diào)研報告，引發(fā)了極大關(guān)注。
“碳稅實(shí)際上是一種行為稅，主要目的是通過對碳排放量進(jìn)行收稅，以達(dá)到讓企業(yè)、行業(yè)等減少碳排放的目的。”財政部財科所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任傅志華告訴《財經(jīng)國家周刊》。
碳稅的研究者們認(rèn)為，無論是從節(jié)能減排的角度還是從我國總體的稅收制度來看，征收碳稅都是有必要的。發(fā)達(dá)國家大多有環(huán)境稅、能源稅，在我國能與碳排放沾邊是資源稅，但因?yàn)槠涠愗?fù)很少，很難達(dá)到征收目的。
《框架》報告中列出的“中國碳稅開征路線圖”顯示，預(yù)計(jì)在2012年到2013年適時開征碳稅，2014年及以后開征環(huán)境稅，“并根據(jù)碳稅實(shí)施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況，完善和優(yōu)化整個環(huán)境稅收體系。”
自哥本哈根談判以來，中國政府為實(shí)現(xiàn)到2020年碳強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低40%到45%的承諾，采取了一系列節(jié)能的措施。“十二五”臨近，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，部分地區(qū)甚至拉閘限電。
對此，發(fā)改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發(fā)布會上坦言：“有些省采取了不恰當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施，馬上就得到了制止。現(xiàn)在各省還在積極地采取措施，努力完成節(jié)能的任務(wù)。”面對減排的嚴(yán)峻形勢，政府有意使用碳稅的方式，以達(dá)到減排目的。
在對碳稅的初步設(shè)計(jì)中，稅基問題爭論較大。“在哪個環(huán)節(jié)征收是最大問題”。一位參與碳稅框架設(shè)計(jì)的專家告訴記者，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收應(yīng)該是最直觀的，但如何計(jì)算是個問題。直接從原料開始征收會比較簡單，但這樣就會造成原料漲價。
財科所所長賈康表示，推出碳稅有三個技術(shù)備選方案，一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中，作為一個稅目，看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費(fèi)稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向于前兩種做法。”他說。
基礎(chǔ)難題
歷次的方案調(diào)研充分顯示，開征碳稅的阻力主要將來自企業(yè)、行業(yè)以及地方政府。
“最難的是碳稅沒有一個基礎(chǔ)。”一位參與碳稅研究的專家告訴記者。“燃油稅之前是有個燃油費(fèi)，有基礎(chǔ)。但是也走得那么艱難。更何況是新開碳稅。”
理論上，碳稅應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)排放了多少二氧化碳來征收，這意味著要對各個工廠加裝二氧化碳排放的計(jì)量器，但這意味著高昂的成本，監(jiān)管難度也將大大增加。因此，初步的方案，將根據(jù)企業(yè)購進(jìn)燃料的量，由征收機(jī)關(guān)來估算有多少碳排。
《框架》設(shè)計(jì)了一些套價的基礎(chǔ)：如果2012年開征碳稅的話，按照現(xiàn)階段化石原料的基礎(chǔ)價格，碳稅稅率在10元每噸二氧化碳，到2020年是40元每噸。
一位參與《框架》制定的專家告訴記者，如此低稅率的主要目的，是先把征收碳稅邁出去第一步，以后再改革。“第一步都走不出來，討論具體實(shí)施細(xì)節(jié)根本沒有意義。”
環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，在碳稅問題上主要涉及到如何核算和計(jì)量的問題，二氧化碳從統(tǒng)計(jì)上來說比較困難。“對我們來說我們所面臨的不僅僅是溫室氣體一個問題，很多其他方面的環(huán)境問題也迫切需要解決。所以從根本上還是要從環(huán)境稅的角度出發(fā)。”
種種爭議面前，有專家提出了分步走的策略：對于排放量大的支柱型企業(yè)，采取浮動稅率的辦法。例如，在碳稅開征第一年給予低稅率，但是同時告訴企業(yè)，三年或者五年后稅率會提高到多少。對于與政府簽訂自愿減排協(xié)議的企業(yè)，可以實(shí)行零稅率或者給予50%的折扣。
