26日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)以新發(fā)展理念為指引，從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生、抓好組織落實(shí)等方面，對(duì)全面振興東北作出了重要部署。

作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃和我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重。自2003年中央作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來(lái)，東北改革發(fā)展取得明顯成效。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等挑戰(zhàn)。在振興東北老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，意見(jiàn)以著眼全局的戰(zhàn)略規(guī)劃、務(wù)實(shí)可行的發(fā)展舉措，為東北全面振興指明了方向，明確了路徑。

全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策。形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是東北振興的根基所在。打造新的體制機(jī)制，不可能一帆風(fēng)順，只有突出問(wèn)題導(dǎo)向，以知難而進(jìn)的勇氣、戰(zhàn)勝困難的信心，才能攻堅(jiān)克難、革故鼎新。針對(duì)政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細(xì)等問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問(wèn)題，深化國(guó)企改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能為振興東北提供重要支撐，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，才能培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，不斷拓展東北地區(qū)發(fā)展新空間。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是東北全面振興必須打贏的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快，發(fā)展就越主動(dòng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化涉及方方面面，堅(jiān)持多策并舉，“加減乘除”一起做是破解之法：促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。只有這樣，才能構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是東北全面振興的動(dòng)力之源。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。從完善區(qū)域創(chuàng)新體系，到促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，再到加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，都是為了營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，從而加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，將創(chuàng)新拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，為東北振興積聚新動(dòng)力。

保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感，是東北全面振興的發(fā)展之本。抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問(wèn)題，全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程，一方面在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和打造宜居家園等方面狠下功夫，就能讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以民生新圖景不斷詮釋東北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

千里沃野播希望，白山黑水譜新篇。意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)示著東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的新起點(diǎn)。各地各部門(mén)明確主體責(zé)任，把握機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，就一定能揮寫(xiě)東北全面振興的時(shí)代新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。