面對中國企業(yè)投資海外熱潮，發(fā)改委或?qū)惩馔顿Y繼續(xù)放寬管理。4月13日，發(fā)改委就修訂《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》正式向社會公開征求意見。如果修改順利完成，中國將進(jìn)一步放寬對國內(nèi)企業(yè)境外投資的限制。

現(xiàn)行《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》由發(fā)改委于2014年4月發(fā)布，業(yè)內(nèi)稱為“9號令”。該辦法主要針對中國企業(yè)境外投資。與2004年頒布的《境外投資項目暫行管理辦法》相比，“9號令”將境外投資項目分為“核準(zhǔn)”與“備案”兩種類別，行政審批事項縮小范圍。

在“9號令”基礎(chǔ)上，此次公開征求意見稿共做了七處修改。

第一處是對“9號令”第七條第一款進(jìn)行簡化。簡化前的規(guī)定是：“中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)”。

修訂草案直接刪減為“涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”。此處修改主要刪除了核準(zhǔn)部分的兩個金額規(guī)定。

2014年12月，發(fā)改委曾制定《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法>和<外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法>有關(guān)條款的決定》，當(dāng)時便刪去了“中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)”的要求。

此次征求意見稿進(jìn)一步將“20億美元及以上”這個投資額度刪除，表明以后的審批將更注重投資領(lǐng)域，而非金額。同時，核準(zhǔn)的最高級別從國務(wù)院降到發(fā)改委，減少了審批層級。與此對應(yīng)，十六條第一款中的“提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)”也被刪除。

此次修改還將降低企業(yè)向發(fā)改委報送的要求。在征求意見稿的第十二條第二款，需要向發(fā)改委報送的附件中已刪去“銀行出具的融資意向書”這一項。

在備案部分，部分文件的名字將有微小改動。在第十條第一款，原先“中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項目”需要從發(fā)改委獲得“確認(rèn)函”，現(xiàn)將該信函的名字改為“收悉函”，以顯示放寬要求。與此對應(yīng)，第二十九條第二款原先規(guī)定的需“獲得信息報告確認(rèn)函”，再對外開展實質(zhì)性工作，現(xiàn)改為需要先“報送”，再對外開展實質(zhì)性工作。這些修改有利于企業(yè)更快進(jìn)入投資程序。

對于地方企業(yè)，有一些境外投資項目需向所在地省級發(fā)改委部門提交申請報告，再由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。現(xiàn)在，第十一條從原來的“由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送國家發(fā)展改革委”改為“由省級政府發(fā)展改革部門報送國家發(fā)展改革委”，刪去了省級發(fā)改委部門“提出審核意見”的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮小了地方發(fā)改委部門的審批權(quán)力。

此次修改還將簡化對臺投資。原先對臺投資的規(guī)定為將“參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法”，現(xiàn)改為“參照本辦法執(zhí)行，由發(fā)展改革部門征求同級臺辦意見后辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)”，統(tǒng)一了企業(yè)對外投資的標(biāo)準(zhǔn)。

對于這輪修改，發(fā)改委在文件中表示，目的是為了“適應(yīng)我國境外投資發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高境外投資便利化水平，加大簡政放權(quán)力度”。此次公開征求意見時間為2016年4月13日至5月13日。