距離國務院發布未來五年鋼鐵業去產能計劃，已經過去了兩個月。真正落實壓減目標的省份并不多。不少地方在觀望，壓減幅度定在哪個刻度上才是合適的？

4月9日，工信部原材料工業司副司長駱鐵軍在一個公開論壇上提到，工信部和國家發改委正在核定各省任務基數。該論壇由冶金工業規劃研究院主辦，“降產量、去產能”是論壇部分主題。

財新記者了解到，目前各省雖然都向省內各家鋼鐵企業傳達了中央精神，但是真正落實壓減目標的省份并不多。截至發稿時為止，江蘇、山東、河南等省沒有明確未來壓減目標，其省內企業也未接到硬性壓減產能正式通知。

值得一提的是，河北省已經確定，2016年壓減1000萬噸，并已經陸續將任務分解到唐山、武安、邯鄲等地。由于大部分企業不愿意主動“去產能”，壓減任務只好在地區內鋼鐵企業當中“攤派”，每家按產能和比例認領各自的壓減任務。

多家鋼鐵企業負責人告訴財新記者，“一刀切”和“攤派”像是回到計劃經濟，如此“去產能”或將破壞市場公平與效率。

設定基數“一刀切”

國務院于今年2月發布《化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展的指導意見》（下稱《意見》），提出要在未來5年內共化解鋼鐵過剩產能1億-1.5億噸。各省級政府負責壓減本省內鋼鐵產能，國務院國資委負責壓減中央直屬鋼鐵企業產能。

1億-1.5億噸究竟在全國產能中占比多少，業內存在不同說法。爭議在于分母大小。據財新記者了解，出臺《意見》之前，政府部門專門召開會議，要求以國家統計局公布數據為準。國家統計局每年6月份之后公布上一年度粗鋼產能數據。因此，目前中國粗鋼產能數據更新到2014年的11.3億噸。

既然全國產能化解目標定在1.5億噸，則化解幅度約為2014年總產能的13.3%。于是各省現有產能的13.3%就設定為當地去產能基數。所謂基數是指，化解產能數量只能大于或等于該數字。比基數少將被視作沒有完成任務。

具體而言，各省產能扣除當地央企產能后，所剩部分的13.3%視作該省產能壓減目標。由各省級政府負責落實。中央直屬鋼鐵企業，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、新興際華等，以本企業總產能的13.3%作為壓減目標，由國務院國資委負責落實。

業內專家對財新記者表示：各省鋼鐵企業的基本情況及競爭力各不相同，無論產能先進與否，各省至少要壓減各自產能的13.3%，等比例化解原則類似“一刀切”，又違中央依據市場原則化解產能過剩的總基調。

超基數壓減

在4月9日論壇上，駱鐵軍還透露，有些省份不以13.3%設定壓減目標。這些省份又分兩類。

一類是已經簽署了大氣污染防治目標。2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，規定國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書。2014年1月，環境保護部宣布已經與全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》。

另一類是鋼鐵產業結構調整方案已獲國家發改委批復。2013年國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業，提出化解產能過剩政策措施。隨后陸續有一些省份出臺本身調整總體方案，并上報獲批復同意。

駱鐵軍透露說，這些省份壓減產能要按原計劃執行。

以河北省為例。河北是中國鋼產量最大的省份，其在2013年9月公布《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確河北省從方案公布之日起到2017年，全省鋼鐵產能削減6000萬噸。2014年6月，國家發改委又批復了《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，宣布河北力爭到2020年底全省鋼鐵產能控制在2億噸左右。

目前河北省鋼鐵總產能大約為3億噸，占全國總產能大約27%。如果要將總產能控制在2億噸左右，那么河北省將在未來5年壓減產能1億噸。這同時意味著全國三分之二的壓減任務可以完成。

山東省是另一個產鋼大省。其在也在2013年公布了《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》，明確到2015年底，將本省鋼鐵產能控制在5000萬噸以內。實際上，山東省2015年全年實際粗鋼產量為6619萬噸，超過實際產能控制量1600多萬噸。

目前山東省內鋼鐵總產能約為8000萬噸。依據原有目標，山東省未來需要壓減的產能達到3000萬噸左右。

依據這些原則可以看出：產能總量大的地區，壓減產能目標不僅超過總產能13.3%的基數，而且會更大幅度壓減。

一位接近政府部分的人士表示，工信部和國家發改委擔心，即便5年壓減1.5億噸鋼鐵產能，依然無法使整個行業恢復到較為合理的利潤水平，于是希望將壓減總目標提到2億噸，因此力主產能大的省份超基數壓減。