去年底，中央經(jīng)濟工作會議明確“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容。2月25日，在工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)新聞發(fā)布會上，工信部部長苗圩稱，2016年，工信部將抓好全面啟動實施“中國制造2025”，推進化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，扶持小微企業(yè)，簡政放權(quán)等工作，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

在化解過剩產(chǎn)能的當(dāng)下，山西、東北等地企業(yè)傳出員工分流、下崗風(fēng)波。在此次發(fā)布會上，工信部副部長馮飛表示，政府要為去產(chǎn)能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決定設(shè)立兩年1000億的專項獎補資金，用于解決職工安置問題。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“化解產(chǎn)能，新舊動力轉(zhuǎn)換的效果釋放是一個緩慢的過程，工業(yè)低增速水平可能還會持續(xù)。在此過程中，政府的托底政策，能解除企業(yè)轉(zhuǎn)型的部分后顧之憂。”

四大措施：全面實施中國制造2025

2015年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，相對于前些年兩位數(shù)的增幅明顯回落。特別是資源型、重化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域企業(yè)出現(xiàn)較大虧損。

今年以來，中央已經(jīng)出臺多份文件確保工業(yè)穩(wěn)增長問題。2月初，國務(wù)院公布鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見。2月16日，中國人民銀行、工信部等八個部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》。

苗圩在發(fā)布會上說：“工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟就能穩(wěn)，工業(yè)強，國家就能強。隨著這些政策措施的不斷落實，政策效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢頭可以得到遏制。”

對于工業(yè)穩(wěn)增長措施，苗圩強調(diào)，2016年工信部將抓好五個方面的工作。其中，苗圩將全面啟動實施“中國制造2025”放在五項工作之首。

苗圩說，我們現(xiàn)在正按照部署加緊編制11個重點工程實施方案、重要規(guī)劃、行動計劃，圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動五大工程。此外，還將制定‘中國制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。同時，繼續(xù)出臺一批配套政策”。

此外，苗圩提及，今年將啟動新一輪重大技術(shù)改造提升工程，圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級需求，實施一批重大技改項目，實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場需求變化。

李曉華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“舊動力失去競爭優(yōu)勢，新動力尚未形成，是我國工業(yè)增速下行的主要原因。政府在供給側(cè)推動新舊動力轉(zhuǎn)變，試圖通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來穩(wěn)定工業(yè)增長。這些措施主要著眼于長遠(yuǎn)，可能會在5年、10年之后效果才會顯現(xiàn)。我預(yù)計短期內(nèi)，工業(yè)增速低的局面會持續(xù)。”

另外，苗圩也強調(diào)，今年工信部仍將大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用政府自身的改革促進企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

四種方式：化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題

去年底，中央經(jīng)濟工作會議將加快推動去產(chǎn)能列為今年五項任務(wù)之首。

在上述發(fā)布會上，苗圩強調(diào)，通過四種方式推進化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題：一是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”：二是推動低效產(chǎn)能退出；三是鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組；四是堅決停止以任何形式來審批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。

在馮飛看來，化解產(chǎn)能過剩這項工作中，主要需要關(guān)注的問題，就是妥善處理職工安置工作，因為退出、去產(chǎn)能會涉及到職工的失業(yè)問題，所以在“僵尸企業(yè)”處置過程當(dāng)中，我們強調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

對此，李曉華向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，以鋼鐵為例，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)人均粗鋼產(chǎn)量302.62噸，如果未來5年鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，大約會直接減少就業(yè)33萬~50萬人。如果考慮到上游的鐵礦石開采、焦炭，下游的鋼材、金屬制品等，因壓減粗鋼產(chǎn)能引起的下崗和失業(yè)人數(shù)會更多。

《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》已經(jīng)強調(diào)，“把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”，并提出設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。

值得注意的是，馮飛在發(fā)布會上明確，中央將用專項資金為員工安置兜底，資金的規(guī)模是兩年1000億，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。

李曉華認(rèn)為，政府托底能為企業(yè)化解產(chǎn)能解除一些后顧之憂，保證在化解產(chǎn)能過程中的社會穩(wěn)定，同時也應(yīng)該加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由粗放發(fā)展向精致化發(fā)展轉(zhuǎn)型，延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、提高鋼鐵深加工，這樣才能為穩(wěn)定就業(yè)提供根本保障。

◆四大措施

全面實施“中國制造2025”的舉措主要包括：加緊編制11個重點工程實施方案；推動五大工程；制定“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展指導(dǎo)意見；繼續(xù)出臺一批配套政策。

◆四種方式

積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；推動低效產(chǎn)能退出；鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組；堅決停止以任何形式來審批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。