曾經一度引以為傲的鋼鐵生產大國，如今卻為鋼鐵所累，這樣的結果的確令人尷尬不已。

1月22日，李克強總理在總持召開國務院常務會議時提出，要堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能。在鋼鐵產能方面，他提出，要在近幾年淘汰落后產能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，并且嚴控新增產能。

從國務院的層面來提出這樣的壓產計劃，實屬無奈。

權威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國鋼企負債率在67%左右，負債總額達4.38萬億元。債務的不斷膨脹導致企業(yè)財務費用占比迅速擴張。通過對20家上市鋼企的報表測算顯示，上市鋼企財務費用占營業(yè)總收入比重在2014年末為2.15%，而在2015年三季度這一數(shù)字達到了3.19%。財務費用占比不斷上升導致企業(yè)現(xiàn)金流負擔加重。目前，大部分中小鋼廠都面臨現(xiàn)金流快速消耗的窘境。

實際上，中國鋼鐵行業(yè)一直不太順溜，即使是市場較好的時候，其利潤完全被三大國際鐵礦石供應商擠壓，盡管維持了生產，但日子過得有些郁悶。

眼下，中國鋼鐵業(yè)的日子更加難熬，即便是世界上最好的“醫(yī)生”開的最昂貴的藥方，可能也治不好中國鋼鐵企業(yè)的病，因為這個病的癥結就在于鋼鐵行業(yè)長期粗放式發(fā)展的沖動，以及長期對于經濟規(guī)律和市場規(guī)則的漠視。

相關政策動態(tài)表明，2016年將是中國化解鋼鐵過剩產能、實施行業(yè)解困的關鍵之年。有跡象顯示，在這波以“去產能”為目標的調整和轉型過程中，鋼鐵企業(yè)面臨著“大洗牌”，必然會有一批鋼企將遭遇“大浪淘沙”。

究竟有多少過剩產能

實際上，對于鋼鐵產能過剩的問題，業(yè)內人士早就提出過警告。盡管政府多次重拳出擊，但是近十年調控鋼鐵業(yè)產能過剩卻收效甚微，而且產能卻愈來愈大。

資料顯示，2003年，我國鋼鐵產能近3億噸，2012年產能已經突破10億噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前鋼鐵產能已經接近12.5億噸。

而另一方面，全球鋼鐵需求低迷。中國冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明，2015年我國鋼材實際消費量為6.68億噸，同比下降4%，預測2016年我國鋼材實際消費量為6.48億噸，同比減少2000萬噸，同比下降3%。

根據(jù)以上的綜合數(shù)據(jù)分析，我國有6億噸的鋼鐵過剩產能。實際需求與過剩產能幾乎對半。

有觀點認為，中國鋼鐵產能嚴重過剩既有歷史的原因也有現(xiàn)實的原因，在治理方面僅靠市場手段難以解決。

鋼鐵業(yè)是一個具有中國特色的行業(yè)，具有非常悠久的歷史。據(jù)史書記載，最早提出“鹽鐵專營”的是齊國丞相管仲，之后，漢武帝又將其上升為國家政策。自漢朝起，這項政策一直延續(xù)了2000多年時間。在改革開放之前，中國“以鋼為綱”還是這種政策的延續(xù)。

在物質稀缺的年代，中國人可能只在書本里對產能過剩有過粗淺的認識。上世紀50年代末，中國工業(yè)產能極度缺乏。為了“超英趕美”，全國上下甚至不惜砸鍋賣鐵全民大煉鋼鐵。由于缺乏科學的生產方式，許多煉出來的鋼質量極差，根本就不能用。

改革開放后，隨著鋼鐵主管部門被撤銷，同時，政府放松了鋼鐵業(yè)對民間資本的準入限制，民營鋼鐵企業(yè)如雨后春筍般大量誕生。隨著市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，鋼鐵企業(yè)被迫積極參與競爭，努力改進生產技術，千方百計降低成本，不在斷擴大生產規(guī)模的同時持續(xù)提高產品質量。

1996年，中國的鋼鐵產量首次突破1億噸，躍升至世界首位。鋼鐵是工業(yè)的糧食，“口糧”充足之后，隨之而來的是中國工業(yè)的高速發(fā)展。可以說，中國經濟的發(fā)展和綜合國力的提升，是與幾代鋼鐵人的辛苦努力分不開的。隨著中國逐步從傳統(tǒng)的計劃經濟體制過渡到市場經濟體制，以及科技進步和改革開放程度不斷深入，鋼鐵業(yè)開始從供不應求逐步變成供大于求，直至現(xiàn)在的產能嚴重過剩。

《2014年~2018年中國鋼材行業(yè)發(fā)展前景預測報告》顯示，鋼鐵行業(yè)盈利水平下降既是產能過剩引起的后果，也是產能過剩的直接表現(xiàn)。產能嚴重過剩，行業(yè)整體處于盈虧的邊沿，使企業(yè)轉型升級的能力下降，從而嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

專家表示，中國鋼鐵產能出現(xiàn)過剩，企業(yè)自身具有重要原因——企業(yè)不顧市場需求，一味追求規(guī)模擴大，盲目做大做強，產能沖動導致企業(yè)“做大做僵”。

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會公布的《2015中國企業(yè)500強》榜單中，共有50家鋼鐵企業(yè)入圍該榜單。實際上，這一入圍數(shù)量是10年來的最低，2014年和2013年分別為51家和54家，這從一個側面反映了鋼鐵行業(yè)的基本情況。

誰是產能過剩的“共犯”

“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。”業(yè)內人士表示，一方面，目前鋼鐵等產能過剩行業(yè)往往是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當?shù)刎斦杖搿⒕蜆I(yè)、經濟穩(wěn)定等問題；另一方面，現(xiàn)在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發(fā)展產生的大量先進產能，這些都是目前產能過剩政策調控無法根本解決的關鍵問題。

有觀點認為，由于鋼鐵對于地方政府的作用，比如在GDP、就業(yè)、政績等方面，在一些錯誤發(fā)展思路的導向下，會加劇產能過剩。同時，銀行本身也有責任，因為一些鋼企有時的投資是盲目的，沒有銀行資金支持也不可能實現(xiàn)大范圍擴張。

此外，技術進步也是一方面，這是一把雙刃劍。原來建設寶鋼需要國務院領導牽頭主持，當沒有了技術制約，現(xiàn)在一個村長都可以指揮建設鋼廠。

正是各個環(huán)節(jié)相關者的共同驅動，利益過度放大，造成了今天鋼鐵產能“騎虎難下”的結果。如果說一定要歸屬責任的話，各個環(huán)節(jié)的利益相關者屬于“共犯”，至少在各自的環(huán)節(jié)都應承擔主要責任。

產能利用率是國際上較為通用的判斷標準。歐美國家一般認為產能利用率在79%~83%比較合理，低于75%即為嚴重過剩。不妨以此為標準來評價中國鋼鐵行業(yè)產能過剩的程度。

中國自2006年建立工業(yè)企業(yè)產能利用率統(tǒng)計以來，到2012年末，鋼鐵產能利用率平均為80%左右，總體上處于合理水平。但是，自2012年之后，中國鋼鐵產能利用率明顯下降，產能過剩矛盾不斷激化。

目前，我國粗鋼產量占亞洲總產量的70%以上，長期占據(jù)了世界鋼鐵產量的半壁江山。2012年、2013年、2014年，我國粗鋼產能分別為10億噸、10.4億噸、12.5億噸，粗鋼產量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產能利用率分別為72%、74.9%和65.8%，已連續(xù)3年屬于嚴重過剩。考慮到產能統(tǒng)計不完全，實際情況可能更加嚴重。

實際上，像鋼鐵行業(yè)這樣范圍之廣、數(shù)量之大、影響之深的產能過剩，在改革開放以來幾乎還未出現(xiàn)，由此產生的一些看似簡單卻各種因素盤根錯節(jié)的新問題，也就一時難以有比較對癥的解決辦法。

實際上，鋼鐵行業(yè)產能過剩的原因很復雜。從外部來看，全球經濟失衡導致我國鋼鐵產能嚴重過剩。2008年國際金融危機爆發(fā)后，大國間的博弈策略也相應調整，美國等歐美國家奉行量化寬松和保護主義，使中國產能調整始終面臨著十分困難的外部環(huán)境。

另外，中國鋼鐵產能過剩與經濟周期和產業(yè)結構調整也有關系。毫無疑問，當前中國經濟正處于增速放緩態(tài)勢，也處于結構調整的陣痛期，整體需求萎縮，這就使得按照經濟高速發(fā)展時期配置的鋼鐵產能，出現(xiàn)了嚴重過剩。

專家認為，化解矛盾的當務之急是嚴格市場準入，推動產業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動，嚴控產能無序擴張，加快淘汰落后產能，壓縮現(xiàn)有產能，推動企業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)集中度。但是從長遠來看，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，更積極地完善市場機制，減少政府干預。

“僵尸企業(yè)”亟待清理

隨著近兩年鋼鐵行業(yè)形勢急轉直下，不少鋼鐵企業(yè)陷入全面虧損。2015年以來，我國企業(yè)剝離鋼鐵資產的案例明顯增多。

事實上，2015年在鋼價一路下跌之下，國內鋼廠無論規(guī)模如何，幾乎陷入全面虧損。正因為如此，2015年可以稱為國內鋼廠關停年，多家鋼廠在下半年被關停，包括山西海鑫鋼鐵、唐山淞汀鋼鐵這樣的年產500萬噸級以上的中型鋼廠，還有一些中小型鋼廠，其中山西關停4家，東北地區(qū)關停3家，新疆地區(qū)關停5家，江蘇、湖北等地運行了幾十年的鋼廠也被迫關停，并且這個數(shù)字還在不斷增加。

據(jù)“我的鋼鐵網”監(jiān)測的鋼鐵價格數(shù)據(jù)顯示，鋼價從2011年以來整體處于下跌態(tài)勢，其間雖不間斷地出現(xiàn)反彈行情，但鋼材綜合價格指數(shù)歷經5年整體跌幅超過了6成。

鋼價持續(xù)下跌，主要原因在于鋼鐵產能過剩。2012年1月、2月，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)進入新世紀以來首次全行業(yè)虧損，隨后幾年內，鋼鐵行業(yè)持續(xù)掙扎在盈虧線上。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國重點鋼企實現(xiàn)利潤15.81億元，同比下降98.22%，其中虧損企業(yè)虧損額為289.24億元。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，我國重點鋼企合計虧損531.32億元。

去年底召開的中央經濟工作會議，著力強調推進供給側結構性改革。斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移地減少過剩產能，成為當務之急。

所謂“僵尸企業(yè)”，指的是不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)企業(yè)；持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)。2015年12月9日召開的國務院常務會議明確提出，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

“2017年末實現(xiàn)經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”的提法，意味著鋼鐵等產能過剩行業(yè)的去產能、清理“僵尸企業(yè)”任務必須在兩年內取得成效。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責人在2016年大宗商品市場論壇上表示，國內粗鋼產量持續(xù)下降，中國鋼鐵產銷已入峰值平臺區(qū)，今后較長一段時期鋼產量將總體下行。鋼鐵全行業(yè)虧損在加劇，“僵尸企業(yè)”退不出、死不了的問題急需解決。

中鋼協(xié)常務副會長朱繼民認為，固定資產投資拉動的需求在下降，單位ＧＤＰ對鋼材的消費強度將會進一步下降。從總體上判斷，中國鋼鐵生產和鋼消費都已進入峰值平臺區(qū)，在今后較長一段時間內，鋼產量將結束持續(xù)上升的趨勢，圍繞在一定區(qū)間波動，并呈總體下行的趨勢。

相關數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)間競爭無序，造成鋼材價格連續(xù)下降，甚至低于成本價銷售產品，導致行業(yè)盈利能力降低。這種惡性競爭已從過去的低端產品向高端產品蔓延。在中鋼協(xié)的會員企業(yè)中，虧損企業(yè)已占到47%以上。

中鋼協(xié)人士提供的一份書面材料中稱，目前的問題是，虧損企業(yè)想退退不出，“僵尸企業(yè)”想死死不了。有些企業(yè)的實際虧損比報表更嚴重，主要原因是銀行對虧損企業(yè)收縮貸款，企業(yè)不得不調整報表。

中鋼協(xié)人士表示，在調研中不少企業(yè)反映，雖然近2年各地都出現(xiàn)虧損嚴重的企業(yè)一度停產，有的企業(yè)想退出，但地方政府出于地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定考慮，仍要求企業(yè)維持生產。有的企業(yè)資金鏈已斷裂，成為“僵尸企業(yè)”，但徹底退出并不容易。

不過，不管如何，“去產能”已經上升到了國家層面。上至中央政府，下至生產企業(yè)、經銷企業(yè)，都或主動或被動地在這方面努力。

國務院決定，3年內對煤炭、鋼鐵新上項目一律不得核準、備案。中鋼協(xié)人士透露，在調整和轉型過程中，鋼鐵企業(yè)面臨著“大洗牌”。

別讓職工獨擔“去產能”陣痛

鋼鐵去產能已不可逆轉。對于鋼鐵行業(yè)目前停產、半停產產能涉及的30萬~40萬職工，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)反對“不負責任地把他們推向市場”。他認為，政府要利用工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，妥善撫平“去產能”陣痛。

李新創(chuàng)表示，處理鋼鐵行業(yè)的“僵尸企業(yè)”至少應該解決三方面的問題。

第一是職工安置問題。現(xiàn)在鋼鐵產能達9300多噸的停產半停產“僵尸企業(yè)”，職工數(shù)量高達三四十萬人，這部分職工的安置如何解決，是頭等大事。因為鋼鐵行業(yè)是一個勞動密集型產業(yè)。

第二是債務問題，鋼鐵行業(yè)又是資本密集型行業(yè)，這些“僵尸企業(yè)”的資產如何處置也是大問題。比如，鋼鐵行業(yè)平均負債率接近70%，而這些“僵尸企業(yè)”可能高于70%。舉個例子，某企業(yè)已停產，債務高達100多億元，其中銀行債務80多億元，資產不到60億元，另一個停產企業(yè)還拖欠職工工資3.6億元，這些債務問題的處理已不是簡單的企業(yè)或者地方政府能夠解決的。

第三是社會問題。社會穩(wěn)定不僅僅是職工穩(wěn)定，也包括企業(yè)所在地的相關產業(yè)、政府等的穩(wěn)定。比如，一個地方，鋼鐵行業(yè)占主導地位，如果停產，不僅影響運輸、餐飲、酒店，還影響當?shù)卣斦杖牒驼ｉ_支，這個企業(yè)過去是一個納稅大戶，現(xiàn)在卻要靠財政補貼。因此，這種穩(wěn)定，不僅是職工穩(wěn)定，還是社會穩(wěn)定，處理“僵尸企業(yè)”不是簡單的事情，一定要高度重視，簡單地靠開會議和發(fā)文件不能有效解決根本問題。

兼并重組是政府一直積極推動的事情。工信部、國家發(fā)改委下發(fā)了很多文件，也推出了一些措施，但是為什么鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組不升反降，集中度最高達到接近50%，現(xiàn)在可能不到40%。對此，李新創(chuàng)指出，在去產能處理“僵尸企業(yè)”的過程中，應該是政府搭臺，企業(yè)唱主角。在聯(lián)合重組中，要充分考慮企業(yè)聯(lián)合重組的內在動力和聯(lián)合重組后的生命力，而不是僅靠政府的愿望。

李新創(chuàng)稱，鋼鐵行業(yè)過去已經聯(lián)合重組的企業(yè)，在“十二五”期間也有解散的，所以，要認識到聯(lián)合重組對中國這樣的大環(huán)境、小環(huán)境，以及企業(yè)和職工來說，與西方有不同之處。

李新創(chuàng)認為，對鋼鐵行業(yè)來講，鼓勵多聯(lián)合、少破產的聯(lián)合重組的觀點值得思考。如果一個行業(yè)本來產能就過剩嚴重，聯(lián)合重組會維持這樣的已有產能，對去產能沒有幫助。特別對于鋼鐵行業(yè)，可能多破產，才能夠真正去產能。

“聯(lián)合重組需要政府真正出臺相關措施，幫助企業(yè)在聯(lián)合重組中解決各種問題。”李新創(chuàng)說，企業(yè)聯(lián)合重組后如何要生存，如何要去產能，去產能過程中一定有大量職工離開主業(yè)，如何妥善安置，這都是現(xiàn)實問題，沒有政府的托底，聯(lián)合重組在中國很困難。

李新創(chuàng)認為，聯(lián)合重組是方向，各方面都在積極推進，但需要政府的宏觀支持，需要財政、稅收各方面的支持。對于一些優(yōu)質資產，可通過聯(lián)合重組發(fā)揮作用；對于一些沒有競爭的企業(yè)或產能，再聯(lián)合重組就要破產清算。

也有業(yè)內人士建議建立退出通道機制推進鋼鐵行業(yè)去產能，由中央、地方、銀行、企業(yè)四方分攤，以補貼的形式鼓勵企業(yè)降低產能，比如砍一噸鋼產能獎勵500塊錢，甚至1000塊錢。

記者了解到，財政部近日已經確定，將工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能。該項資金在下發(fā)時，還將配套一部分地方資金，未來將主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

此外，國家發(fā)改委和工信部正在研究制訂推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，加大力度化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能。目前，我國化解產能過剩的原則是：市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持。在實際執(zhí)行中，政府將執(zhí)行更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產能限期退出，引導企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等方式主動退出產能。