國企分類改革有了執(zhí)行細則。國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布《指導意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。專家指出，分類改革拉開了2016年國企改革的大幕，將為全面深化國有企業(yè)改革奠定基礎。今后，在改革上，國有企業(yè)“一股獨大”將向多元共存趨勢轉(zhuǎn)變；在發(fā)展目標上，由籠統(tǒng)講效益向經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管上，將由政府監(jiān)管向與社會監(jiān)督結(jié)合轉(zhuǎn)變；在評價考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變。

首次分為兩大類

去年9月，國企改革頂層設計方案——《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出爐，其中分類改革是一大亮點。該文件提出，要分類推進國有企業(yè)改革，其中第一步就是要劃分國有企業(yè)不同類別，并首次將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

此次三部委發(fā)布的《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》則進一步明確了兩類國企的定位：商業(yè)類國企以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退；公益類國企則以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務價格可以由政府調(diào)控。

對兩類企業(yè)的發(fā)展方向，《指導意見》有不同要求。商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)；公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔的任務和社會發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的質(zhì)量和效率。

一刀切改革弊端多

為何要進行國企分類？長期以來，國有企業(yè)不時陷入盈利使命與公共服務使命相沖突的尷尬局面。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，就連國企自己也很苦惱：你賺錢了，說你是與民爭利，國企就是提供公共服務，賺錢的事讓民企干；不賺錢則說你效率低下，沒有能與市場經(jīng)濟相融合。

分類不清也影響了對國企的考核和評價。復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為，由于以往經(jīng)濟社會體制演進和某些歷史因素的影響，國有企業(yè)經(jīng)營活動內(nèi)容中相當程度上存在商業(yè)性與公益性經(jīng)營活動內(nèi)容同時存在的狀況，而且從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和具體的經(jīng)營活動功能延展的關聯(lián)關系上相互牽扯，因而影響分類考核內(nèi)容和績效的評價。

“正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在，國企目標多元、定位不清，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差。”李錦說。專家指出，國企改革走到今天，以往“一刀切”的改革和監(jiān)管方式越來越顯露出弊端，而“分類改革”的迫切性和重要性則凸顯出來。

“準確界定不同國有企業(yè)功能并科學分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作。完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。”國資委相關負責人表示。

分類施策有效監(jiān)管

對待兩類國企，國家將在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面采取差異化政策。專家指出，“商業(yè)類”更多更好地關注市場化要求，“公益類”則更多地考慮社會性公益性運營目標。

對商業(yè)類國企，積極推行股權多元化。對公益類國企，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。《指導意見》要求，商業(yè)類國有企業(yè)中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化；公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

在監(jiān)管方面，商業(yè)類國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規(guī)范國有資本運作、維護國有資本安全；對公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

在定責考核方面，對商業(yè)類國有企業(yè)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤的考核制度；對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務水平、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。