作為近期一個值得關(guān)注的高層動態(tài)，自貿(mào)區(qū)被中央高層在多個場合頻頻點題。結(jié)合高層近期出訪和多個場合的表態(tài)，可以預(yù)期，新一輪自貿(mào)區(qū)加速建設(shè)的高潮即將掀開。
9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議稱，要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
人們注意到，類似的部署，在10日前閉幕的五中全會及全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中均有提及。而在中國國家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束的對越南、新加坡兩國的國事訪問及中國總理李克強對韓國進行的國事訪問中，包括RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)、中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中國－新加坡自貿(mào)區(qū)升級版、中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)的推進均是重要議題。
也正是在這一時期，由美國主導(dǎo)的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)業(yè)已完成談判，正待各國審議通過。該協(xié)定談判事實上將中國排斥在外，被廣泛認(rèn)為是華盛頓阻止中國“制定貿(mào)易規(guī)則”的主要舉措。
“近期再次提出加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，確實與應(yīng)對其他國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程有關(guān)系。”接受中新社記者采訪時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長崔凡指出。他所指的“其他國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程”，顯然包括TPP取得的最新進展。
對于TPP對中國可能造成的影響，中國商務(wù)部部長高虎城曾對記者坦言，所有區(qū)域自由貿(mào)易安排達成后都可能對非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。
“多建自貿(mào)區(qū)可以減少其他國家自貿(mào)區(qū)對中國產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移的不利影響，同時也有利于提高中國在21世紀(jì)貿(mào)易和投資新規(guī)則制定中的話語權(quán)。”崔凡說。
需要指出的是，早在中共十八大時，“加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)”便被明確提出，在此基礎(chǔ)上，中共十八屆三中全會提出，要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“高標(biāo)準(zhǔn)”的提出，代表了中國對自貿(mào)區(qū)建設(shè)認(rèn)識和要求的提高。
在此形勢下，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定相繼簽署，這兩個自貿(mào)區(qū)協(xié)定因其突破了中國傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)思路，成為中國構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的首批代表。
“未來一段時期，中日韓自貿(mào)區(qū)、中國－海合會自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊邩?biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要著力點。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉對中新社記者指出。屠新泉并補充稱，如果條件成熟，不排除中歐自貿(mào)區(qū)也會有進展。
在習(xí)近平10月對英國進行的國事訪問期間，中英兩國呼吁，早日開展中歐自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，以實現(xiàn)第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明中確立的長期目標(biāo)，即在條件成熟時簽訂深入全面的自貿(mào)協(xié)定。
屠新泉提醒，在中國加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，亦將遭遇各種困難。如來自在向東擴展的過程中，來自美日等國的阻力不可小覷，而在向西擴展中，一些國家經(jīng)濟貿(mào)易實力較弱，與中國差距較大，對大幅度開放有所顧慮。
“同時需要看到，我們國家自己的自由承受能力也有待提高。”屠新泉說。
在加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中，如何有效利用規(guī)則也是一大關(guān)鍵問題。崔凡指出，要注意自貿(mào)區(qū)規(guī)則之間的整合和互聯(lián)互通，同時加強宣傳以提高其利用率。
“各種交織的自貿(mào)區(qū)并存本身會存在規(guī)則沖突，而且復(fù)雜的規(guī)則令人難以掌握，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠措施利用率低。”崔凡說，“目前我們不少簽定的自貿(mào)區(qū)，其優(yōu)惠利用率僅為20%左右。這一現(xiàn)狀必須得以改變。”
