加快發展 深化改革

進一步夯實農田水利基礎

發展改革委副主任 張勇

(2015年10月30日)

按照會議安排，發展改革委匯報三個方面的情況。

一、加大農田水利重點工程建設投入

農田水利建設是提高農業綜合生產能力的基礎。今年以來，按照國務院的部署，我委進一步加大了對農田水利重點工程建設的投入和政策支持力度，2015年共安排大中型灌區續建配套節水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌區、規模化節水灌溉增效示范、新增千億斤糧食、農村飲水安全等工程中央投資595億元，投資規模較2014年大幅增加。其中，對大中型灌區續建配套節水改造項目，為減輕地方特別是糧食生產區籌資壓力，我委從2015年起提高了中央投資補助標準，將東部、中部地區的中央投資比例分別由1/3、60%提高到60%、70%，西部地區保持80%不變。同時，將有一定收益、具備條件的農田水利工程納入專項建設基金安排范圍，緩解地方項目資本金不足問題。經國務院批準印發了《農業環境突出問題治理規劃》，推動開展耕地重金屬污染治理、農業面源污染綜合治理、地下水嚴重超采區綜合治理等專項試點工作，加強水土資源節約利用和污染防治，促進農業可持續發展。下一步，我們將按職責繼續做好工作，進一步加大投入，系統推進農田水利建設，不斷夯實農村水利基礎，增強重點地區糧食產能和農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。

二、督促加快項目投資計劃執行進度

按照國務院要求，今年中央水利投資計劃下達時間較往年有所提前。為督促加快投資計劃執行進度，我委組織對中央水利投資執行情況和農村飲水安全、重大水利工程開展了專項檢查和稽察，通過重點省區交叉檢查、其他省區自查、專項稽察等方式，對包括農田水利重點工程在內的各地中央年度水利投資計劃分解下達、項目落地實施、工程建設進展、項目建設管理等方面進行全面檢查，促進各地進一步規范水利投資計劃管理，切實管好用好中央投資，盡快發揮投資效益。在各方面的共同努力下，目前農田水利建設全面提速，總體進展順利。各地要抓住當前關鍵施工季節，合理配置資源，優化施工組織設計，千方百計加快工程實施進度。

三、推動農田水利工程建設管理體制機制改革創新

一是強化規劃統籌。目前，我委正在會同水利部等部門組織編制水利改革發展“十三五”規劃，其中將把農田水利建設作為重要內容之一，研究提出“十三五”時期加強農田水利建設的總體要求、預期目標、工作重點和政策措施等。各地也要加強組織領導，按要求統籌做好區域農田水利建設相關規劃編制和落地實施工作。二是深入推進農業水價綜合改革。去年以來，會同財政部、水利部、農業部開展了改革試點，在認真總結試點經驗并充分聽取各方面意見的基礎上，我委起草了擬上報國務院的《關于推進農業水價綜合改革的意見》。下一步，待國務院批復后，我們將按要求進一步做好相關改革工作。三是推進工程投融資體制和建管體制機制改革。將四川大橋水庫灌區二期工程列入社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，加強跟蹤指導，積極吸引社會資本參與，提高工程管理效率和服務水平。推動進一步明晰農田水利工程設施產權，落實管護主體和經費，健全管護機制，保障工程持續發揮效益。四是推進項目審批改革。今年8月，我委商水利部印發了關于精簡重大水利工程建設項目審批程序的通知，對列入相關規劃、具備條件的新建大型灌區等項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。同時，優化審批服務，強化項目監管。

會后，我們將認真學習貫徹李克強總理重要批示和汪洋副總理的重要講話精神，按照本次會議要求，會同各有關部門和地方進一步扎實做好工作，推動農田水利建設和管理再上新臺階。