昨日，新華社發布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《意見》），意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

國家發展和改革委員會主任徐紹史隨后發文表示，《意見》明確了推進價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是我國當前和今后一個時期深化價格改革的綱領性文件。

他指出，《意見》的出臺可以推進價格機制改革，有利于平衡市場資源配置，激發市場活力、更大程度滿足人民需要，也是政府職能轉變的內在要求：

(一)推進價格機制改革，是市場配置資源的迫切要求。

價格是資源配置的“牛鼻子”，市場規律要通過價格變化發揮作用。只有加快推進價格改革，減少政府不當干預，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發揮引導資源配置的作用。

(二)推進價格機制改革，有利于激發市場活力，促進穩增長調結構。

當前經濟面臨較大下行壓力。面對錯綜復雜的局面，應當通過深化改革，激發市場活力，增強內生動力，實現經濟提質增效。其中，價格改革應該發揮應有作用。要加快推進教育、醫療、公用事業、資源環境等領域價格改革，促進社會資本加快進入相關領域，滿足人民群眾消費升級的需要。在節能環保領域，通過差別化的用電用氣價格、提高環保收費標準等，主動運用價格杠桿引導結構調整，有利于加快淘汰落后產能，發展節能環保產業，促進產業轉型升級。

(三)推進價格機制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。

對于已經形成有效市場競爭的商品和服務，放開價格，以利引導資源配置，發展生產、增加供給，鼓勵經營者提供更加豐富多樣的產品和服務，滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。對于極少數關系人民群眾切身利益的產品和服務價格，進一步改革定價機制，區分基本需求和非基本需求，采取階梯價格等定價辦法，穩定居民基本需求價格，對于過高的消費通過價格杠桿予以調節，促進資源節約和高效利用。

(四)推進價格機制改革，是政府職能轉變的內在要求。

在市場經濟條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，通過科學的宏觀調控、有效的政府治理，強化市場監管、提供優質服務，彌補市場失靈。推進價格機制改革，在減少政府直接制定價格的同時，要通過制定規則和辦法來監管，更加注重價格監測預警、成本調查監審、反價格壟斷等工作。

徐紹史將《意見》在推進價格機制改革方面的任務總結為四大方面：

一是深化重點領域價格改革。

適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環節價格，以及教育、醫療、養老等領域的非基本公共服務價格，更大程度地發揮市場決定價格作用。

二是建立健全政府定價制度。

對極少數保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權。

三是加強市場價格監管和反壟斷執法。

對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規則和監管辦法，合理引導經營者價格行為。加強電信資費行為監管，推進寬帶網絡提速降費。

四是充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控。

加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，努力保持價格總水平處于合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。鼓勵各地根據產業發展實際和結構調整需要，完善差別電價、水價政策，促進產業結構轉型升級。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新促進區域發展的價格政策。

最后，徐紹史表示，改革政策出臺后，落實環節十分關鍵，價格改革需要以敢啃“硬骨頭”的精神穩慎推進。

他承認價格改革涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機制障礙，統籌協調難度很大。

同時他稱，“價格改革與群眾利益緊密相關，準備不充分、時機把握不好，會引發市場異常波動、誘發社會不安定因素，必須穩慎推進。”如何管好保留的極少數價格，如何確保放開的價格不發生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調控監管辦法。

徐紹史表示，對于影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發揮示范引領作用，積累可復制、可推廣的經驗。