“進一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實，對確保經濟運行在合理區間、促進提質增效升級，具有重要意義。”中國國務院總理李克強7月8日主持召開國務院常務會議，聽取了國務院督查組對18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報，對相關地區和部門主動有力抓好黨中央、國務院各項政策落實予以充分肯定，同時要求抓緊整改發現的問題。

“抓牛鼻子”更要“殺回馬槍”

作為首要議題，此次常務會議確定，各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元(人民幣，下同)，加快統籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標；并督促加快鐵路、農村公路和重大水利等建設，保證完成全年目標。

“(上述措施)等于是抓住了當前中國經濟穩增長的‘牛鼻子’，有四兩撥千斤的效果。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才向中新網記者指出，今年前五個月國內投資下降較大，由此而來的是財政支出的下降及對穩增長帶來壓力，“政府支出是財政政策的重要內容，政府資金支出會拉動社會資金有序流動，會產生乘數效應，而相反地，支出放緩將使得經濟增速下滑。”

根據國家統計局發布的數據，今年前5月，中國新開工項目計劃總投資同比增速僅為0.5%，為近年來新低。而1億元以上新開工大項目計劃總投資額同比甚至下降了20%。

5月當月，中國固定資產投資名義增長11.4%，創下近14年來歷史新低。為何出現這一情況？

對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春向記者指出，之所以今年以來投資下滑幅度很大，很重要的影響因素便是投資收益預期低迷，另一方面也由于傳統的產業、財政政策在目前經濟新常態下某種程度地“失靈”，“很多項目立項后資金到位不了，或者到位后開工不足，即使開工后也有時出現國家資金到位，私人資金跟進積極性不足的情況。”

“目前中國經濟穩增長核心很明確，就是穩投資。”劉元春的判斷與徐洪才相同。他認為，在市場投資依然低迷的情況下，切實可用的途徑便是“穩國家投資”，亦即以基礎設施建設為主題，通過基建、公共服務、戰略產業等投入全面拉動經濟企穩回升。

值得注意的是，此前就在6月17日召開的另一場國務院常務會議上，李克強剛剛部署加大重點領域有效投資，以期發揮穩增長調結構惠民生的多重作用。

督查助力巨量投資釋放穩增長效能

事實上，今年以來，圍繞穩增長這一經濟工作首要任務，中國官方已開出了相當豐盛的“投資菜單”。

首當其沖的是七大投資工程包，其中相當一部分投向基礎設施建設。除了七大工程包之外，今年政府工作報告提出，鐵路投資要保持在8000億元以上，在建水利工程投資超過8000億元。近期國家發改委還加快了項目批復進度，截至6月10日，已批復34個項目，投資額超過7200億元。同時，國家發改委還發布了1041個PPP推介項目，鼓勵社會資本參與，項目總規模約2萬億元。

但上述投資計劃在落實中并不百分之百地順暢。專家分析，7月8日國務院常務會透露“各級財政已收回沉淀和違規資金2500多億元”，意味著有相當規模的“沉睡資金”的存在。

“實際上許多投資項目無法落實，是由于地方政府官員怕承擔責任、不敢花錢，因此原先預算計劃要花出去的錢沒有花掉，就成了未發揮效益的‘沉睡資金’，用好增量，首先是要盤活存量。”徐洪才表示，地方存在的“懶政現象”給當前中國經濟穩增長帶來沉重壓力，因此國務院選擇此時狠抓督查，抓緊整改，相當于“拿鞭子抽一抽”，“可以撬動杠桿，讓重大投資、政策和改革充分發揮應有的作用。”

劉元春亦指出，各級政府在目前大力推進反腐廉政建設過程中，投資積極性或不夠充分，加之地方政府在財政困局約束下，投資能力受限，“近年來逐步從過去投資高速膨脹，轉變為目前傾向于‘不投資、不作為’的庸政懶政較普遍。”

正因如此，本次國務院常務會議除聽取18個省份和35個部門、單位重點督查情況的匯報并要求抓緊整改發現的問題外，還特別強調“對明顯不作為、整改不力的要約談問責”，并提出要“建立健全常態化督查機制，確保各項政策取得實效”。

“當國家處于大改革、大調整當中，便會有有一個‘改革真空期’，按怎樣的標準來考核干部、激勵體系怎樣形成等問題都會出現，這都是正常的現象。”劉元春分析，如果要彌補這一不足，就要通過督查或行政問責等行政性手段，“督查和行政問責在我國體制下是非常重要的法寶。”

“早就應該常態化，這樣穩增長和促改革就有了抓手。”對于未來常態化督查機制的走向，徐洪才分析，一方面可將督查落實效果顯著的地方建立“樣板工程”，因為“榜樣的作用是無窮的”；另一方面，建立健全常態化督查問責機制，需要跟地方官員的政績考核掛鉤，“不能讓官員夸夸其談但卻不落實項目。”

三季度預計向好全年目標料無虞

7月中旬，中國即將公布上半年核心經濟數據。李克強狠抓三個“重大”的落實，將為三季度及隨后的經濟提供怎樣的新動力？

當天召開的國務院常務會議指出，近兩個月中國經濟發展中積極因素不斷增加，結構調整步伐加快，財政貨幣政策持續顯效，發展動力和抗風險能力增強，有信心、有條件完成全年經濟社會發展主要目標任務。

“三季度投資能否‘見底’，很大程度上便是要取決于地方政府‘勤政’的狀況。”劉元春預計，隨著官方加大投資力度，以及PPP等合作模式的不斷完善，三季度投資有望較上半年出現好轉。

“如果上述措施落實到位，預計中國經濟在三季度可平穩回升。”徐洪才預測，三季度中國GDP或可順利達到7%的增速，而四季度亦可維持這一勢頭，“從全年來看，達到7%的增長目標也是有望的。”

“當然，前提是這些穩投資措施和相關改革政策都要到位。”他提醒。

在比較樂觀地預判三季度經濟走勢之余，劉元春同時提醒，在當前財稅體系改革未完成、政府職能重構未充分啟動、投融資平臺轉型亦未全面展開的背景下，“必然引起很多措施是過渡性的，所以太過激進采取地‘用力過猛’的方式去提升地方‘勤政’水平，不一定能起到理想的常規性效果。”

他建議，投資和政策落實恐怕不宜采取“過快過猛”的激進“打法”，“還需要與當前大改革的速度相匹配，要有一定的緩沖，并采取合理的步調”。