今年是新《預(yù)算法》實施的首年，在這一年里，我國發(fā)布的首份全面審計家底自然也就更加受到各界矚目。昨日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第十五次會議做了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》?！秷蟾妗放叮ツ曦斦?、國家發(fā)改委等部門加大了預(yù)決算的公開力度，中央部門、央企等單位存在的違規(guī)使用資金等現(xiàn)象在一定程度上得到了改善，但挪用、套取、虛報等字眼仍然頻繁出現(xiàn)在《報告》之中，包括保障房專資挪用等問題仍十分“刺眼”。

中央部門違規(guī)發(fā)福利超3億元

中央各部門“三公”經(jīng)費等費用到底用了多少、用在哪、有沒有被浪費和濫用，總是每年度審計報告的核心問題之一?！秷蟾妗放叮敬螌徲嫷?4個中央部門及303個所屬單位，抽查財政撥款預(yù)算2213.49億元?！秷蟾妗吩u價稱，這些部門2014年度預(yù)算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費和會議費支出比上年下降27%，部門本級公務(wù)用車改革基本完成。

然而，這些改革成績卻難掩違紀(jì)的問題?！秷蟾妗分赋觯醒氩块T存在的問題主要集中在因公出國（境）、會議費、津補貼等方面。衛(wèi)計委、貿(mào)促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，如故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向?qū)徲嫴块T提供虛假行程單；海洋局等26個部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費用1105.33萬元。

令人意外的是，各部門去年在津補貼方面出現(xiàn)的問題尤為嚴(yán)重，并且與前年相比呈現(xiàn)明顯抬頭之勢?！秷蟾妗饭迹〗ú?、外交學(xué)院等40個部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、職工福利等；國土部、中國海事服務(wù)中心等36個部門和單位違規(guī)發(fā)放津補貼或獎金、實物等共計6466.41萬元。有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報記者，在目前我國查處政府部門違法違規(guī)違紀(jì)使用資金問題如此高壓的情況下，各部門仍然暴露出如此多且明顯的問題，證明相關(guān)事前、事中的監(jiān)管制度仍然留有空白。

央企違規(guī)經(jīng)營損失近16億元

剛剛被中央巡視組公布了大量問題的央企，在本次《報告》中也沒能“幸免”。相比上一次，本次《報告》審計的央企數(shù)量增加了3家。不過令人欣喜的是，違規(guī)發(fā)放福利等問題金額卻在下降。

審計發(fā)現(xiàn)，14家企業(yè)存在超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)車、在工資總額之外發(fā)放薪酬福利等問題金額達8.57億元，相比前年減少了3億余元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇分析稱，這主要是由于以前央企中出現(xiàn)這類違規(guī)問題如果錢不花在管理者自己身上，很難被追責(zé)，但現(xiàn)在只要違反制度，即使錢花在別人身上，管理者也要承擔(dān)責(zé)任，這就增加了政策的震懾性作用。

然而，企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營造成重大損失仍難以忽視。抽查的474項重大經(jīng)營決策事項中，有70項（占15%）存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。審計移送的重大違法違紀(jì)問題中，有26起是集團公司及二級單位高級管理人員直接參與的，如上海市電力公司原總經(jīng)理馮軍在所屬集體企業(yè)資產(chǎn)處置中，涉嫌違規(guī)決策、暗箱操作，使最優(yōu)質(zhì)的一家企業(yè)以最低溢價率定向轉(zhuǎn)讓給特定關(guān)系人。

土地出讓收入空轉(zhuǎn)虛增千億

今年《報告》中用大篇幅重點披露土地審計結(jié)果，此次土地審計時空跨度空前（6年、29個?。?，審計署抽查的范圍也是創(chuàng)紀(jì)錄的。去年，就曾有媒體提出，我國部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。分散在國土、財政等部門的土地出讓金收支管理大多“封閉運行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。當(dāng)時，業(yè)內(nèi)就猜測，這次土地審計的成績單不會好看。

《報告》顯示，2008-2013年，我國29個省取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元。而對于土地整治問題，中國土地勘測規(guī)劃院耕地保護和用地審批專家唐健直言，這一領(lǐng)域項目管理“運動員和裁判員不分”、“重申報、輕實施”、“檢查驗收走過場”等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。

此外，北京商報記者梳理《報告》中對于城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近幾年，我國這項專資中出現(xiàn)的挪用問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，而且這也是本次重點審計領(lǐng)域中為數(shù)不多挪用資金大幅增加的項目之一?！秷蟾妗凤@示，去年有92.48億元專項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補經(jīng)費不足等，比前年增加了14億余元，而前年這一數(shù)據(jù)為57.99億元。