5月25日到27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察并主持召開七省市負責人座談會，最令人關注的是，習近平在座談會上首次系統(tǒng)談及到了“十三五”規(guī)劃的框架。

習近平強調(diào)，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。《每日經(jīng)濟新聞》記者從多位人士處獲悉，“十三五”規(guī)劃編制工作去年全面啟動，目前已經(jīng)有成形草案，還需要經(jīng)過高層審閱修改，最終將于今年底公布。

培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式

“十三五”規(guī)劃是習近平主政之后編制的第一個五年規(guī)劃，這也并非習近平首次在公開場合提及“十三五”規(guī)劃。

今年全國兩會期間，他在參加團組討論時就特別談到，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。”

兩會結束后，習近平在會見歐洲議會議長舒爾茨時又說到，“我們還將研究制定‘十三五’規(guī)劃，相信在新的規(guī)劃中，我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”

此次七省市負責人座談會上，習近平比較詳盡地論述了“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展的重點和方向。他說，要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。

習近平強調(diào)，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

謀劃“十三五”要考慮風險

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“十三五”期間中國經(jīng)濟將直面新常態(tài)，是由大國向強國上臺階的關鍵階段，增速換擋期的一些問題將會集中體現(xiàn)和暴露，而我們也需要在這個基礎上，實現(xiàn)變軌超車。“從這個角度看，‘十三五’規(guī)劃的編制思路和著眼點，與以往的五年規(guī)劃相比有根本區(qū)別。”張茉楠說道。

習近平也明確提出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

目前，一些經(jīng)濟換擋時的問題已經(jīng)逐漸在中國經(jīng)濟大盤中開始暴露出來，比如地方政府財政懸崖、影子銀行、企業(yè)負債率高、產(chǎn)能過剩等，這就需要宏觀政策對新形勢的復雜性和風險性有充分估計。

張茉楠說，中國經(jīng)濟從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”過程中，舊增長模式的退出是波動性的，新增長模式的發(fā)力也是不平穩(wěn)的，很多問題需要警惕。

東部沿海地區(qū)成“排頭兵”？

5月31日的新供給金融圓桌論壇上，民生銀行研究院院長黃劍輝表示，未來一段時間，必須依靠制造業(yè)2025和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段去降杠桿。“從近期的經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看出，要素驅(qū)動的傳統(tǒng)行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率正在不斷下降，以創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動勢在必行。”

這些內(nèi)容在上述座談會上都被習近平特別點到。

他的表述為，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在此背景來看，此次參與座談的省市負責人絕大多數(shù)都來自于東部沿海發(fā)達地區(qū)，正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。

張茉楠分析說，目前全國將會秉承均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢可以集中體現(xiàn)，“東部地區(qū)是最有能力對接國際尖端產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，在國內(nèi)來看，則是引領中西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵。”

“十三五”重點和方向

要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變。