PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低。在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。同時(shí)建立靈活的退出機(jī)制

保護(hù)好社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，打消其重重疑惑，有助于讓PPP走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，讓這場(chǎng)盛宴不只是一場(chǎng)熱鬧的“婚禮”，而是長(zhǎng)期穩(wěn)固的“婚姻”

工業(yè)污水處理龍頭萬(wàn)邦達(dá)，2015年一季度凈利0.97億元，同比增長(zhǎng)376%，每股收益0.39元，該公司一季度斬獲80億元PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）大單，造就了新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。萬(wàn)邦達(dá)的發(fā)展案例說(shuō)明PPP領(lǐng)域的商機(jī)正在迎面而來(lái)。面對(duì)當(dāng)前各地推出的2萬(wàn)億元PPP項(xiàng)目，很多像萬(wàn)邦達(dá)一樣的社會(huì)資本正躍躍欲試。

國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》再次明確，要出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。因而，保護(hù)好社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，打消其重重疑惑，有助于讓PPP走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，讓這場(chǎng)盛宴不只是一場(chǎng)熱鬧的“婚禮”，而是長(zhǎng)期共贏的“婚姻”。

真實(shí)簽約率為何不到10%

有專(zhuān)家說(shuō)，PPP最大的特點(diǎn)就是形成一種伙伴關(guān)系。換言之，需要雙方在共同意向上商量著怎么做。不過(guò)最近的數(shù)據(jù)顯示，2萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目真實(shí)簽約率不到10%。是社會(huì)資本意愿不強(qiáng)嗎？

客觀來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。我國(guó)大規(guī)模推廣PPP模式還是“新手上路”，自然需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期。因?yàn)閷?duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作中能獲得多少權(quán)益。“項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

如此看來(lái)，簽約率的高低與社會(huì)資本的意愿并不“掛鉤”。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)資本意愿會(huì)影響到項(xiàng)目的落地和運(yùn)營(yíng)。

上海市財(cái)政局金融處紀(jì)鑫華告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，目前“動(dòng)搖”社會(huì)資本決心的有3方面：一是PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，項(xiàng)目自發(fā)起到雙方簽訂合同，需要詳盡的測(cè)算、論證和談判，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，目前簽約的也往往是前期已經(jīng)論證的比較充分的。二是社會(huì)資本對(duì)于政府的履約意愿和履約能力持保留態(tài)度，對(duì)于二三十年的全生命周期內(nèi)政府的信用有顧慮。三是金融機(jī)構(gòu)參與的途徑不清晰。目前相關(guān)文件鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目融資，但并未有明確的文件指引，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在提供項(xiàng)目融資中缺乏操作指引和判斷依據(jù)。由于貸款等資金占項(xiàng)目總投資的比例高達(dá)70%至80%，因此項(xiàng)目融資的成敗對(duì)于PPP項(xiàng)目具有決定性影響。

做大“蛋糕”先要做好保障

PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。

PPP項(xiàng)目中不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低的特點(diǎn)。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過(guò)去PPP項(xiàng)目陷入困境的重要原因。因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。也有專(zhuān)家建議，還應(yīng)同時(shí)建立靈活的退出機(jī)制。如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)資金設(shè)立出口。

另外，PPP項(xiàng)目一般時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)成本完善調(diào)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部財(cái)科所研究員、中國(guó)PPP研究院常務(wù)副院長(zhǎng)孫潔說(shuō)，“定價(jià)是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和原則，就是價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，幾十年不變不科學(xué)，變得太頻繁也不科學(xué)，最理想的狀態(tài)是讓私營(yíng)資本盈利但不暴利。”但這并非易事，如果調(diào)整需要參考物價(jià)指數(shù)，如果無(wú)法調(diào)整則需考慮經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的成本的上升。

既利民企又穩(wěn)增長(zhǎng)

黑龍江佳木斯城市集中供熱項(xiàng)目，是我國(guó)供暖領(lǐng)域第一個(gè)PPP項(xiàng)目。2007年，運(yùn)行23年的國(guó)企佳木斯市熱力公司瀕臨破產(chǎn)，政府每年2000萬(wàn)元的補(bǔ)貼已不堪重負(fù)。之后，與法國(guó)達(dá)爾凱公司進(jìn)行PPP模式合作，政府供暖季不再投入一分錢(qián)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)同時(shí)還能賺到錢(qián)。其中的秘訣就在于，達(dá)爾凱獲得了25年的“城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證”，城市供熱費(fèi)成為企業(yè)收入的穩(wěn)定保障。

如今，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，地方政府財(cái)政吃緊，但穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善百姓生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需推進(jìn)，這對(duì)廣大的社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，就是“大蛋糕”。前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確，能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基建領(lǐng)域都向民資敞開(kāi)，越來(lái)越多的企業(yè)能夠通過(guò)PPP找到新的投資渠道和發(fā)展新機(jī)遇。

而能源、交通等領(lǐng)域，正是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)。“通過(guò)PPP模式可以從這些方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)就能帶動(dòng)更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多的公共服務(wù)領(lǐng)域的崗位，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資，也進(jìn)一步促進(jìn)拉動(dòng)消費(fèi)。”史耀斌說(shuō)，PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)有力工具，有助于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給的雙引擎，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。