各地正熱火推進的政府和社會資本合作模式——PPP模式有望獲得更多政府支持。13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議亮出四大舉措，釋放出在公共服務(wù)領(lǐng)域更大力度推廣PPP模式的強烈信號。
對很多從事PPP項目的業(yè)內(nèi)人士而言，自去年以來，從各部委爭相推出示范項目，到各地在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域大規(guī)模紛紛上馬PPP項目，PPP模式已然成為火遍大江南北的熱詞。但盡管各部委出臺了不少扶持政策，多地在實踐中仍出現(xiàn)PPP項目推廣難、進展緩慢的問題。
“此次國務(wù)院出臺的一系列支持推廣PPP項目的舉措，不少在前期各部委文件中出現(xiàn)過，但梳理匯總在一起釋放出政府加大對PPP項目支持的強烈信號。”財政部財科所研究員、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫杰說。
業(yè)內(nèi)人士指出，不久前財政部曾出臺《PPP項目政府采購管理辦法》，明確將政府支持PPP項目的投入納入預(yù)算管理，解決了PPP項目未來現(xiàn)金流保障的問題，也為參與PPP項目的社會資本向銀行申請中長期貸款提供保障。但在實際運行中，PPP項目獲取銀行支持仍有諸多困難，這也與一些商業(yè)銀行對PPP項目納入政府采購認識不深有關(guān)。
值得關(guān)注的是，為解決PPP項目的融資問題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，一方面要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營管理。
另一方面，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。
“這些舉措實際上再次強調(diào)了政府要加大對PPP項目的金融支持。”孫杰說，PPP項目投資周期長，收益穩(wěn)定，會議提出的社保和保險資金都非常適合投資PPP項目，而這些項目主要通過政府采購方式推行，也使得項目運行在國家政府采購系列法規(guī)下有法可依。
在多年參與PPP項目的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來，此次國務(wù)院常務(wù)會議給參與PPP項目的社會投資者吃了一顆“定心丸”。
“這些舉措傳遞出國務(wù)院督辦加快推廣PPP項目的信號。”金永祥說，從會議強調(diào)重點推廣PPP項目的交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，也具有一箭雙雕的意義，既讓PPP項目成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的新增長點，也更重視與百姓需求息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。
金永祥認為，除了融資問題，地方推廣PPP項目進展緩慢的原因還與地方政府推出項目的盈利前景和政府能否依照市場規(guī)律規(guī)范運作項目有關(guān)。“要讓社會資本愿意加入，關(guān)鍵項目要有現(xiàn)金流，習(xí)慣了行政命令的政府還要真正學(xué)會按市場規(guī)律辦事。”
此次會議關(guān)于這方面的舉措，讓金永祥眼前一亮。會議提出，要建立公共服務(wù)價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。同時，要完善制度，規(guī)范流程，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。
“價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制有助于幫助社會投資者從項目中獲利，而強調(diào)規(guī)范PPP項目流程，則要求政府在與社會資本合作推廣PPP項目中必須尊重市場規(guī)律，這是保障PPP項目簽約后能順利推進的基礎(chǔ)。”金永祥說。
此次會議部署的推廣PPP模式舉措，也鼓舞了一些正在積極探索推廣PPP項目的地方官員。湖南省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長劉見告訴記者，此次會議提出支持地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金推廣PPP項目，湖南省不久前設(shè)立了省級健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，正是以中央財政資金為引導(dǎo)，通過地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金，以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
“地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，就是為了發(fā)揮好財政資金的撬動作用，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場，這是一種更大范圍的PPP合作，對于解決我國2億多老年人的養(yǎng)老問題具有積極意義。”劉見說。
