今年政府工作報(bào)告與以往相比對(duì)于國(guó)企改革的提法有了微妙的變化，從“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”到“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革”。國(guó)企改革是一塊難啃的“硬骨頭”，業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)企改革不僅存在政企不分、利益紛爭(zhēng)等老大難的問題，在改革的過程中更是存在著概念和方法上的誤區(qū)。

在提出積極進(jìn)行國(guó)企混改后一年多的時(shí)間里，國(guó)企混合所有制改革也暴露出了諸多問題。例如在不少地方的改革方案中都出現(xiàn)了關(guān)于混改的時(shí)間表，對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)曾表示，國(guó)企改革不是搞運(yùn)動(dòng)，不是喊口號(hào)，更不能用“定時(shí)間定指標(biāo)”的行政指令去推進(jìn)。此外，一些地方認(rèn)為，國(guó)企混合所有制改革就是在國(guó)有企業(yè)中引入社會(huì)資本，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示，國(guó)企混合所有制改革不能隨便放任社會(huì)資本和個(gè)人進(jìn)入，企業(yè)性質(zhì)、管理能力、人員素質(zhì)都應(yīng)是考核標(biāo)準(zhǔn)。在過往的國(guó)企混改中，不乏有在引入社會(huì)資本后，新進(jìn)資本與原有股東互不兼容，發(fā)生內(nèi)斗的案例。

“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的說法是在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中首次明確提出的。這份2013年底通過的《決定》掀起了2014年國(guó)企改革的大浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年已有超20個(gè)省份公布了國(guó)企改革方案，幾乎所有省份都將國(guó)企混合所有制改革定為重點(diǎn)方向。

崔長(zhǎng)林認(rèn)為，有關(guān)國(guó)企混改的措辭從“積極”變成“有序”正是因?yàn)檎庾R(shí)到國(guó)企在混合所有制改革實(shí)踐中遇到了瓶頸和難題，這塊難啃的“硬骨頭”需要政府放慢腳步以尋求新的突破口。崔長(zhǎng)林解釋，“積極”二字表達(dá)的是一種態(tài)度，是政府希望國(guó)企積極地進(jìn)行混合所有制改革，而“有序”二字表達(dá)的是一種方式，是政府意識(shí)到國(guó)企混改應(yīng)該尋找到一種更為有效的途徑。他補(bǔ)充到，政府尋求的這種方式將會(huì)涉及很多方面，但最重要的還是要以企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)企能否真正得到對(duì)自身有益的資本或人才是國(guó)企混改能否成功的關(guān)鍵所在。

在談到國(guó)企混改領(lǐng)域的問題時(shí)，崔長(zhǎng)林表示，能源將是國(guó)企混合所有制改革的重大突破口。就在前幾天，中石化的混改已經(jīng)取得了階段性的成果。3月6日，中石化發(fā)布公告稱，根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議，25家投資者已經(jīng)向中國(guó)石化銷售公司繳納了相應(yīng)的增資價(jià)款共計(jì)1050.44億元。中國(guó)石化相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交割完成是在去年2月宣布率先啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制改革后取得的又一重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，標(biāo)志著油品銷售業(yè)務(wù)重組引資工作完成，為銷售公司下一步重組改革奠定了基礎(chǔ)。

然而，國(guó)企改革是一項(xiàng)龐大的工程，它所面臨的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止國(guó)企混合所有制改革這一方面，薪酬改革就打響了今年國(guó)企改革的“第一槍”。

在今年兩會(huì)上，中央深改組辦公室常務(wù)副主任穆虹在回答國(guó)企改革進(jìn)度問題時(shí)表示，國(guó)企改革將是今年改革的要點(diǎn)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并且國(guó)企改革系列實(shí)施方案將在今年與社會(huì)見面。

國(guó)企改革回顧

2013年11月12日

十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出積極推進(jìn)混合所有制改革。

2014年7月15日

國(guó)資委正式啟動(dòng)首批央企改革試點(diǎn)，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。

2014年9月15日

中石化發(fā)布公告，表示25家境內(nèi)外投資者入圍參股中國(guó)石化銷售公司，國(guó)企混合所有制改革第一單塵埃落定。

2015年3月5日

政府工作報(bào)告提出將有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。