國家發展和改革委員會環資司副司長呂文斌今日談到節能減排工作時表示，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。

國務院5月15日印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，發展改革委環資司副司長呂文斌今日接受中國政府網專訪，解讀《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》。

談及當前節能減排工作存在的問題時，呂文斌指出，這項工作目前存在的困難和問題主要有五點：

一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但我們的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。

二是部分指標完成進度滯后。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54.3%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。所以說難度比較大。

三是發展方式依然粗放。2012年中國經濟總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量比較大。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%，能源結構煤炭還是占主要比重。能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業產品能耗比國外先進水平高10-20%以上，一些落后技術設備仍在使用，所以說轉方式、調結構的任務艱巨。

四是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落后的氮氧化物指標，脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。

五是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工作有待加強。這是當前節能減排工作中存在的一些主要困難和問題。