兩部門歷時8年之久的土壤污染狀況調查結果終于公開。

4月17日，環境保護部和國土資源部發布了全國土壤污染狀況調查公報（以下簡稱公報）。公報顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。

對此，環保部環境與經濟政策研究中心環境戰略室主任俞海告訴《每日經濟新聞》記者，這個數據可能還有點低估，但是，按照中國現在的發展階段、工業化階段是可以理解的。

近1/5耕地土壤點位超標

根據國務院決定，2005年4月至2013年12月，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查。

公報顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從調查結果來看，耕地土壤點位超標率遠高于林地、草地土壤，達到了近五分之一。

值得注意的是，污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。

在無機污染物中，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；有機污染物中，六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

同時，公報顯示，土壤點位超標率中，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。

重污染企業危害最大

環保部有關負責人在回答造成土壤污染原因的提問時指出，我國的土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的，主要原因包括：

首先，工礦企業生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導致交通干線兩側土壤鉛、鋅等重金屬和多環芳烴污染。

其次，農業生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等，導致耕地土壤污染。

另外，自然背景值高也是一些區域和流域土壤重金屬超標的原因。

實際上，礦山、工業排放和污水灌溉等眾多造成土壤污染的因素中，重污染企業的問題最為突出。

公報指出，在調查的690家重污染企業用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業。

此外，工業廢棄地、工業園區、固體廢物集中處理處置場地、采油區、采礦區、污水灌溉區及干線公路兩側的土壤點位中，超標點位比例分別達到34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%和20.3%。

土壤污染鎘含量普遍增加

公報顯示，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

俞海介紹，總體上說耕地上重金屬污染區域性特別明顯，南方更嚴重些。西南地區鎘礦比較多，東部沿海地區屬于使用鎘比較多的地區，

同時，環保部有關負責人在回答記者提問時指出，為掌握我國土壤污染變化情況，本次調查根據“七五”時期全國土壤環境背景值調查的點位坐標，開展了對比調查。結果表明，表層土壤中無機污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國范圍內普遍增加，在西南地區和沿海地區增幅超過50%，在華北、東北和西部地區增加10%~40%。

對此，俞海認為，從“七五”到現在，中間有幾十年時間正好是中國工業化突飛猛進的時期，放在整個國家的經濟結構、增長方式的大背景來看，土壤中鎘含量增加是可以理解的。

在土壤污染，尤其是重金屬污染問題的治理上，存在較大的困難，包括資金不足、技術缺乏、政策法規不完善等。如何遏制土壤污染進一步惡化，加強土壤污染的治理面臨考驗。

對于加強土壤環境保護和污染治理采取的措施，環保部有關負責人回答提問時介紹，一是編制土壤污染防治行動計劃；二是加快推進土壤環境保護立法進程。環境保護部會同相關部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組。經過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案；三是進一步開展土壤污染狀況詳查工作，目前已初步形成總體實施方案。

此外，還包括實施土壤修復工程和加強土壤環境監管。國家將強化土壤環境監管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，嚴格管控農業生產過程的農業投入品亂用、濫用問題,規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。

“現在國家實際上是剛剛開始對土壤污染重視，立竿見影降下來有點難，工業化水平現在是穩定到一個階段，還是有一個慣性，不好說兩三年就出現一個降低。”俞海說。