朱列玉認為，環保部門依附于地方政府以及環保部門職權有限，對環保部門工作的開展有阻礙作用。因此，環保部門應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應由環保部門對地方政府的環保工作進行考核，并加強環保工作成績在地方領導考核中的權重。

AQI（空氣質量指數）超過250，重度污染。

這是北京市環保局昨日發布的北京空氣質量實時數據，和過去的一周一樣，北京籠罩在嚴重霧霾之中。而此時的人民大會堂內，全國政協十二屆二次會議隆重開幕。

十二屆全國人大代表朱列玉昨天告訴早報記者，他將提交“環保部在每年兩會上做報告接受代表投票”的建議案。

朱列玉認為，負責環境整治工作的環保部治理成效不夠顯著，引起了人民群眾的不滿。因此，需要提高對環保部的監督力度，以促使其更勤勉地整治環境。另一方面，環保部門依附于地方政府以及環保部門職權有限，對環保部門工作的開展有阻礙作用，因此需要切斷環保部門對地方政府的依賴，將環保部門收歸中央垂直管理，并加大環保部門的職權范圍。

環保部治污不力應予批評

2013年1月，北京的空氣污染指數一度達到755，比世界衛生組織界定的“危險”標準高出一倍還多。這一年，北京的霧霾天數超過了以往五十年來的任何一年。和北京一樣，當年10月，全國各地爆發了大規模的霧霾天氣。

除了霧霾，山西苯胺泄漏引發水污染，湖南石門黃礦污染引發砷中毒……2013年，頻發的環境污染事件，觸動了公眾對于生存“底線”的擔憂。
“環保部治污不力，應予批評。”朱列玉表示，早在10年前，我國就提出要進行生態文明建設，明確在發展經濟的同時必須治理環境、保護環境，但這些年環境依然繼續惡化。

在議案中，朱列玉建議，環保部參照財政部的做法，每年在兩會上做工作報告、接受代表投票評價；在兩會平臺上展示環保部所做的工作并呼吁對難點問題的解決；切斷環保部門對地方政府的依賴，將環保部門收歸中央垂直管理，并強化環保部門治理環境污染問題的權力；由環保部門對地方政府環保工作進行績效考核，并加強環保工作成績在地方領導考核中的權重；全國人大常委會可根據本年度群眾關心的熱點問題確定部分部委單獨向人大報告工作接受評價。

朱列玉介紹說，財政部和發改委的兩會報告，以前是負責人讀，后來變為書面報告。不過，均要接受人大代表投票。如果得票率低于50%，報告就算未通過。

“環保問題這么嚴重，環保部也應該在兩會上做報告。”朱列玉認為，作為人大代表，只能給環保部門施加壓力，“逼”他們去找專家，進行研究，確定“藥方”。

“對于環保部的治污不力，我們應當提出嚴厲的批評。”朱列玉表示，2013年1月，環保部對中國最大的煤炭企業——神華集團開出“違規項目停產、罰款十萬”的罰單，可錢是罰了，項目依然運行。他認為，面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴格執行，一些環保部門的執法不嚴導致企業有法而無依，污染行為肆無忌憚，使治理遲遲不見成效。一些地方環保局對上級甚至國家環保部門的環境保護政策在執行上存在著“上有政策、下有對策”的現象，政策執行縮水嚴重。

“他們也可以吐吐苦水”

“我們不能否認環保部作出的努力。在環保部的督辦下，太湖水質明顯好轉，河南等六省市秸稈禁燒工作已取得顯著成效……”朱列玉解釋說，環保部在兩會上做報告，一方面是給他們壓力，但從另一角度講，也是平臺，“比如，他們也可以吐吐苦水，說說具體都做了什么工作、是不是暫時還沒見效果、監管遇到什么問題……這樣，環保部真有困難，解決起來也更順暢。”

朱列玉指出，當下，環保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環保部門的人事權、財政權，環保部門對地方政府的依賴程度非常高。地方保護主義是環境治理的攔路虎。一些地方政府片面追求經濟發展，對污染嚴重的企業搞“掛牌保護”。此時，如果環保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當地領導，環保局長有可能因此而丟“烏紗帽”，環保部門則可能被克扣、停撥辦公經費。

對此，朱列玉提出，環保部門應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應由環保部門對地方政府的環保工作進行考核，并加強環保工作成績在地方領導考核中的權重。

朱列玉表示，治理環境問題，不能完全寄希望于環保部一家之力。需要工商、質檢、水利、司法等多個部門細化分工合作才能取得成效。