2014年，將是全面深化改革元年。十八屆三中全會歷史性提出“讓市場起決定作用”，而今年兩會將會在哪些方面做出突破？有何看點？

增長目標：預計仍為7.5%，但經濟增速將進一步淡化

歷次下調經濟增長目標都是在經濟連續大幅下滑的背景下“迫不得已而為之”。而反觀現在，實際經濟增速已連續兩年保持在7.7%，經濟增長目標也連續兩年定在7.5%。預計在經濟運行態勢平穩的情況下，中央不太可能下調增速，增長目標仍會定在7.5%，這也符合李總理提出的“上限下限底限”以及中央經濟工作會議確定的“穩中求進”的總基調。但和往年不一樣的是，今年恐怕難以超額完成目標，甚至低于目標，中央可能會加大對經濟下滑的容忍度。

京津冀地區產業結構調整和首都經濟圈協同發展

總書記近期在京考察，明確北京城市發展五點定位，明確提出要控制PM2.5治理霧霾。時間上看，是兩會前最為重要的考察。重要性看，習總親自聽取北京市工作匯報。影響上看，未來舉措料涉及京津冀地區產業結構調整和首都經濟圈協調發展，對天津、河北的定位將更加明確，京津冀將協同開展產業優化、區域均衡、控制人口規模和治理環境等方面的工作，對首都經濟圈的形成將作統一戰略部署。

治理產能過剩：關注重點去產能區域及行業

今年去產能勢在必行。分區域來看，河北、陜西、青海、山西、江蘇、山東、重慶等省份在政府工作報告中均強調加快傳統產業調整，部分省份出臺落后產能淘汰辦法。其中，京津冀地區的產業結構調整將成為最大亮點，尤其是河北省，省政府明確表示2014年將壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃，力度空前。分產業來看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業去產能力度最大，這些行業可能會受益于供給端收縮以及產能利用率的提高，迎來短期的修復行情。

國資國企改革：從“管人管事管資產”到“以管資本為主”

十八屆三中全會將“完善基本經濟制度”作為基礎性任務，其主要是國資國企改革。在地方兩會中，多數省份將國資國企改革作為2014年工作的首要任務，重要性凸顯。預計全國兩會將進一步強調其重要性。兩會后中央可能召開國資國企改革的專項大會。可能圍繞以下幾條主線： 1、完善“管資本”為主的國有資產監管體制，強調分類監管；2、推進股份多元化、交叉持股，發展混合所有制。3、推動政企分開，提高國有資產證券化率。4、完善公司治理水平，推行職業經理人制度。

環境治理和保護生態：區域聯防聯控、加強源頭管理

隨著霧霾不斷惡化，中央對環境治理的重視空前提高。李克強總理在2月12日國務院常務會議明確指出：“霧霾現在成了網上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。這個問題，政府決不能回避。”習近平主席2月25號頂著霧霾天在北京視察也是一個重要信號。預計政府工作報告將進一步強調環境治理和保護生態，加大相關領域的投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭管理。

土地改革：多種形式放活農地“經營權”，工業用地嘗試改革

農地方面，主要思路是以確權為基礎，探索多種途徑“放活經營權”。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。今年將繼續推進確權，加大力度推動多種形式的土地流轉，嘗試農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。宅基地方面，探索有償退出。工業用地方面，嘗試出讓和租賃。

自貿區：國內自貿區及多邊自貿區雙管齊下

一是以上海自貿區為契機，繼續推廣國內自貿區建設。2014年政府報告中提到要建立的自貿區包括：河北省曹妃甸自貿區、舟山自由貿易港區、內蒙古滿洲里自由貿易區(園)工作、天津自由貿易區、吉林省自由貿易園區、大連自由貿易試驗區、武漢內陸自由貿易試驗區，以及安徽、福建、廣東等省也在籌劃中。二是加快外部多邊自貿區的談判進程，為對外貿易創造更加便利的條件。2014年將重點開展的自貿區談判包括中韓自貿區、中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系談判。

向西開放：建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”

對外開放的重心已從東部沿海擴展到中西部地區，“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”將成為主要抓手。政府將著力打造習近平所說的“五通”，即政策溝通(比如寧夏打造的中國—亞歐博覽會等開放平臺)、道路聯通(比如港口物流公共信息平臺以及鐵路等相關基礎設施建設)、貿易暢通(比如自由貿易園區、通關便利化等)、貨幣流通(比如擴大跨境人民幣貿易和投資結算范圍)、民心相通(比如文化論壇、旅游圈建設等)，由此以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

地方債務：控制風險，建立預警

2013年中央經濟工作會議首次將“防控債務風險”單列強調，凸顯出中央對債務問題的重視。解決債務問題需要兩條腿走路，不僅隨時準備做好短期的應對措施，更要加快推進長期的制度建設。一是加強源頭規范，把地方政府性債務分門別納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。二是明確各省區對本地區地方政府性債務的責任，強化教育和考核，建立債務終身追責制度和長效風險防控機制。三是建立債務預警機制，陜西、貴州、西藏和湖南省已經開始試水。

(作者：管清友，社科院博士、清華大學博士后。)