“即將公布的國(guó)資國(guó)企深化改革意見(jiàn)將在分類監(jiān)管方面進(jìn)行部署，此外，對(duì)國(guó)有企業(yè)的分配制度改革，比如壟斷企業(yè)的高薪問(wèn)題，都會(huì)進(jìn)行規(guī)定。”
“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”
11月12日發(fā)布的中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)，將市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，由此前的“基礎(chǔ)性”提升到了“決定性”的地位。
北京理工大學(xué)教授胡星斗告訴早報(bào)記者，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一表述應(yīng)該指導(dǎo)未來(lái)中國(guó)一二十年的改革，其本質(zhì)是要改變目前小市場(chǎng)、大政府的格局。
“現(xiàn)在我們的市場(chǎng)是條塊分割，存在大量的地方保護(hù)主義，比如鋼鐵業(yè)，前幾年總體上已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩了，但很多地方還在上馬項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府在控制在主導(dǎo)，并且國(guó)企發(fā)展也并不尊重市場(chǎng)規(guī)律。而如果市場(chǎng)配置資源，就應(yīng)該減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，這樣也能減少尋租和腐敗。”胡星斗說(shuō)。
國(guó)企改革基調(diào)初定
國(guó)務(wù)院國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心主任衛(wèi)祥云昨日告訴早報(bào)記者，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》目前還沒(méi)公布，其應(yīng)該會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革有個(gè)具體指導(dǎo)。
中共十八屆三中全會(huì)重申了公有制主體地位，其同時(shí)提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
對(duì)此，胡星斗認(rèn)為，“此前我們都強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，認(rèn)為是執(zhí)政的基礎(chǔ)，其實(shí)不論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是經(jīng)濟(jì)的一部分，如果不推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，造成進(jìn)一步國(guó)進(jìn)民退，還會(huì)損害執(zhí)政地位。”
胡星斗指出，未來(lái)的方向應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步退出，“比如在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)該退出。而那些公共性產(chǎn)品領(lǐng)域，或者民企不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，應(yīng)該讓國(guó)企進(jìn)一步進(jìn)入。”
衛(wèi)祥云的觀點(diǎn)是，本次全會(huì)，國(guó)企改革并不是重點(diǎn)，因?yàn)橛行└母镆呀?jīng)在做了，下一階段的國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的深化改革意見(jiàn)已經(jīng)基本成型了，但是也是階段推進(jìn)。
之前的10月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上表示，國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取在中共十八屆三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。11月13日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、副主任張毅在會(huì)上指出，進(jìn)一步完善全面深化國(guó)資國(guó)企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和“措施步驟”，“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃”，制訂好路線圖、時(shí)間表。
“前一段有消息稱允許民企組團(tuán)進(jìn)入國(guó)有壟斷領(lǐng)域，還有取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，這些應(yīng)該都不會(huì)涉及。比如你進(jìn)入國(guó)有壟斷領(lǐng)域，行業(yè)首先要放開(kāi)，現(xiàn)在要控制，本身沒(méi)有放開(kāi)，你怎么進(jìn)入？”衛(wèi)祥云說(shuō)。
胡星斗認(rèn)為，國(guó)企改革方面，如果按照中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，內(nèi)容此前多多少少都有提及，應(yīng)該說(shuō)改革的困難還很大。
重頭戲是分類監(jiān)管
中共十八屆三中全會(huì)提出，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”
對(duì)此，衛(wèi)祥云表示，“未來(lái)的國(guó)企改革，不管是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，還是其他改革，分類管理應(yīng)該是國(guó)企改革的一個(gè)基礎(chǔ)。而原來(lái)我們的主要任務(wù)是放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，忽略了分類管理。”
衛(wèi)祥云告訴早報(bào)記者，即將公布的國(guó)資國(guó)企深化改革意見(jiàn)將在分類監(jiān)管方面進(jìn)行部署，此外，對(duì)國(guó)有企業(yè)的分配制度改革，比如壟斷企業(yè)的高薪問(wèn)題，都會(huì)進(jìn)行規(guī)定。
衛(wèi)祥云主張把國(guó)企分為公益性國(guó)有企業(yè)、自然壟斷國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)，并對(duì)此制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策，包括業(yè)務(wù)取舍、人員聘任、工資薪酬體系等。
此類機(jī)制性調(diào)整，上海方面也有考慮。知情人士告訴早報(bào)記者，即將公布的上海國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)，預(yù)計(jì)在分類監(jiān)管方面也會(huì)有所涉及。
“比如，突出市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化兼顧社會(huì)效益、成為國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為目標(biāo)。而承擔(dān)政府特定功能和任務(wù)的功能類企業(yè)，以完成政府重大專項(xiàng)或戰(zhàn)略任務(wù)兼顧經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。那些主要提供公共服務(wù)或產(chǎn)品、保公益惠民生的保障類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。”前述知情人士說(shuō)。
