地方政府的恣意妄為，正在使產(chǎn)能過剩的矛盾愈發(fā)突出。

10月15日，國務院發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》。國家發(fā)改委隨即組織召開媒體通氣會，對該指導意見進行解讀，在沒有形成書面解讀之前就接受媒體采訪實屬罕見，此舉也反映出產(chǎn)能過剩矛盾的嚴峻性和復雜性。

“實際上，去年12月中央經(jīng)濟工作會議之后，中央批示了15個文件，召開了7次協(xié)調會，習近平總書記也強調了4次。”國家發(fā)改委有關負責人說。

和訊網(wǎng)了解到，自去年12月在中央經(jīng)濟工作會議上首次提出化解產(chǎn)能嚴重過剩問題的總原則以來，習近平總書記評論該問題的次數(shù)遠超4次，尋找解決辦法的迫切心情溢于言表。

今年3月8日，習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點，使我國經(jīng)濟發(fā)展提高質量、增加效益、增強后勁；4月25日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，習近平強調要積極推進產(chǎn)能過剩行業(yè)調整，堅決遏制產(chǎn)能過剩和重復建設；7月25日，習近平在黨外人士座談會上強調，要大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點；9月23日至25日，習近平在河北參加省委常委民主生活會時指出，要決戰(zhàn)決勝打好調整經(jīng)濟結構、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅戰(zhàn)。

事實上，中國的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)引起全世界的高度關注，今年9月4日，習近平總書記接受俄羅斯等五國媒體采訪時表示，中國確實面臨地方政府債務、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等困難，但這些問題都處于可控范圍之內，中國有能力處理好。

正是在這種背景下，今年5月10日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關于堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工的不準開工，正在建設的要停止建設。

“隨后，發(fā)改委、工信部、國土部、環(huán)保部四部委在8個省進行了調研，并召集31個省市自治區(qū)、計劃單列市以及行業(yè)協(xié)會召開了座談會，最終形成了指導意見的初稿。”發(fā)改委上述負責人說。

在此期間，產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能非但沒有因中央批示和兩部委通知而減少，反而繼續(xù)擴張，矛盾進一步加劇。“鋼鐵行業(yè)的情況稍微好一些，總體產(chǎn)能還是減少的。”該負責人告訴和訊網(wǎng)。

工信部原部長李毅中接受和訊網(wǎng)訪談時也指出，2012年中國粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%，產(chǎn)量是7.2億噸，利用率是72%；電解鋁產(chǎn)能是2765萬噸，產(chǎn)量是1988萬噸，占全球42%，利用率是72%；水泥產(chǎn)能是29.9億噸，產(chǎn)量是21.8億噸，占全球60%，利用率是73%；平板玻璃產(chǎn)能是10.4億標箱，產(chǎn)量是7.1億標箱，占全球50%，利用率是68%。“按照世界公認的標準，小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業(yè)中有21個都屬于產(chǎn)能嚴重過剩。”

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼認為，國家2009年就開始嚴控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長，其實大部分項目都是沒有經(jīng)過國家發(fā)改委核準的，這種情況與一些地方政府的政績沖動和保護是密不可分的。

“盡管國務院今年在努力推進簡政放權，但這五個行業(yè)的審批權仍然沒有下放，就是考慮到各省如果都從自己的小利益出發(fā)，沒有全局觀念，化解產(chǎn)能嚴重過剩問題仍然沒有出路。”發(fā)改委上述負責人說。

此次發(fā)布的指導意見更多地寄望于地方政府的努力，很多專家擔心地方政府繼續(xù)陽奉陰違。“為了防止這種情況的發(fā)生，指導意見將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入了地方政府政績考核指標體系，同時完善行業(yè)管理、強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監(jiān)督檢查等九大配套政策措施。”

此次民主生活會之后，河北省委、省政府正在糾正政績觀上的偏差，重點從治理大氣污染開刀，制定了近期大氣污染專項治理的10條硬措施，入冬前將拆除3.5萬臺燃煤鍋爐，完成32家火電企業(yè)除塵設施升級改造，取締1329家非法排污企業(yè)，治理244家超標排污企業(yè)。