中國政府網(wǎng)19日發(fā)布《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，意見提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。

目前，鐵路雖已實現(xiàn)了政企分開，但中國鐵路總公司在鐵路建設、運營方面仍有絕對主導權。一些社會資本在進入鐵路之前，也會對鐵路基金收益分享模式、擁有鐵路所有權和經(jīng)營權后是否擁有與其股份相對等的話語權等問題有所顧慮。加上鐵路項目投資量大、回報周期長，開放鐵路融資渠道必須有合理的方式和載體。

對此，《意見》明確提出，要通過創(chuàng)新融資方式載體，實現(xiàn)鐵路融資的多元化。主要有三個方面，一是向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。二是研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。三是“十二五”后3年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

專家表示，設立的鐵路發(fā)展基金，是政府把基礎設施項目以債券或者股權的形式讓老百姓參與，解決了建設所需資金問題。老百姓資金由于“散”“少”“小”的特點，一般不可能參股小貸公司，也不可能去辦銀行。而投資收益穩(wěn)定、信用度高的政府基礎設施項目的債券，是老百姓投資的最佳選擇，容易調(diào)動起民間資本的積極性。

此外，《意見》明確，堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

《意見》同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。