引文：在“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重任務(wù)下，綠色能源產(chǎn)業(yè)將承擔更大的角色，成為拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“先鋒隊”。

在中國經(jīng)濟半年報公布之際，經(jīng)濟增長趨勢放緩已成主要趨勢，但在當前形勢下，會否出現(xiàn)政策微調(diào)的信號，值得社會廣泛關(guān)注。

7月9日，國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會上提出，我國正處于必須依靠經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。而在7月12日李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，研究部署了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作；7月15日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

因此，有分析人士表示，節(jié)能環(huán)保和新能源投資等方向?qū)⒊蔀橹醒雽嵤?ldquo;穩(wěn)中有為”宏觀政策的重點。其中，節(jié)能減排作為拉動內(nèi)需和投資的手段更是首次被提出，并進一步細化，提出要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。

要在當前“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重作用下優(yōu)化經(jīng)濟表現(xiàn)，這給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)提供了全新的發(fā)展機遇，也被賦予了重要使命。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“先鋒隊”

能源問題一直是困擾我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難題，“我國正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展推進時期，在城市化快速推進的未來十多年內(nèi)，還要大量消耗資源和影響環(huán)境。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“我國還是一個‘富煤、少氣、缺油’的國家，能源消費尤其處于‘高碳’狀態(tài)，化石能源約占90%，其中煤炭約占68.7%，電力生產(chǎn)中的78%依靠燃煤。”

當前，我國能源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的矛盾日趨突出，而解決能源供需難題，方法有二：一是節(jié)能降耗，二是增加供應(yīng)。這就涉及兩個相關(guān)產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保和新能源。同時，這兩個行業(yè)又相互關(guān)聯(lián)。例如，為減少電力行業(yè)火電污染嚴重的問題，既要積極推進脫硫脫硝工作，也要積極發(fā)展新能源電力產(chǎn)業(yè)，改變電力供給結(jié)構(gòu)。

因此，加大對節(jié)能環(huán)保和新能源的投入可謂正當時，“一方面能夠突破資源環(huán)境的制約，另一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒向本刊記者表示，“我國能源耗用量很大，利用新能源不僅能夠減少對環(huán)境的污染，還能替代傳統(tǒng)能源彌補資源約束的不足。”

這在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略層面也有同樣考慮，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南就特別指出，我國政府明確了需要重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源及相關(guān)的新能源汽車都屬于重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且是國務(wù)院明確的國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，大力培育和發(fā)展新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，本身就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個內(nèi)容，也會對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到先導(dǎo)作用。

而在新一屆政府的經(jīng)濟布局中，綠色能源產(chǎn)業(yè)將會承擔更大的角色，成為拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“先鋒隊”。在2013年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上，參會的部分專家提出一個相同的觀點，諸如環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)將成為中國經(jīng)濟新的增加點。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，經(jīng)濟調(diào)整不能走老路，應(yīng)該啟動新的增長點，比如百姓需要的民生類、與公共服務(wù)類相關(guān)的新增長點，但目前仍需要靠針對國土建設(shè)及公共型產(chǎn)品領(lǐng)域進行投資來拉動經(jīng)濟增長，如對空氣污染的治理領(lǐng)域進行投資。

李佐軍對本刊記者稱，節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)被重點突出，顯然具有幾個方面的目標考量：一是推進我國經(jīng)濟綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明；二是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟“升級版”；三是穩(wěn)增長，綠色能源產(chǎn)業(yè)的特點是市場容量和發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，對穩(wěn)增長有積極作用。根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值有望達到4.5萬億元，新興能源產(chǎn)業(yè)從2011年至2020年，國家將累計增加投資5萬億元，每年可增加產(chǎn)值1.5萬億元。

政策風向

在7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，還有一些前所未有的提法，包括“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與”。這表明決策層不僅著眼于行業(yè)的短期發(fā)展，更要從根本的參與機制、門檻破除等方面打開行業(yè)成長空間。

這也是綠色能源產(chǎn)業(yè)面臨的共同問題，其發(fā)展一定要與國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀要求和節(jié)能減排的目標方向相吻合。“作為政策驅(qū)動型、目標拉動型的產(chǎn)業(yè)，具有極高的帶動和示范作用，而產(chǎn)業(yè)的整體需求不是自己創(chuàng)造的，一定要靠政策和目標來實現(xiàn)。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤向記者表示。

現(xiàn)在，中央著眼于長遠的產(chǎn)業(yè)增長點，這對綠色能源產(chǎn)業(yè)來說政策風向已經(jīng)足夠。其中，引入社會資本特別是民間資本被視為一項重要鼓勵性措施，將政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合起來，把“走出去”和“引進來”結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場機制作用，為綠色能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造多元投入、公平競爭、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，這樣才能激發(fā)出企業(yè)的創(chuàng)新活力和投入動力。而如何營造這些環(huán)境，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

當然，要想加快綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要提高自主創(chuàng)新能力。但是目前情況是，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，沒有創(chuàng)新的動力，而且大部分企業(yè)面臨缺技術(shù)、缺人才、缺資金等問題。國務(wù)院參事、原發(fā)改委能源局局長徐錠明曾就新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的“鎖定效應(yīng)”問題指出，我國新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因為我們拷貝別人的技術(shù)，因為沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)，我們從國外買技術(shù)，再把產(chǎn)品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華在第五屆國際青年能源與氣候變化峰會上對本刊記者稱，當下國家政策的支持對綠色企業(yè)來說是一個重要機會，綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的是如何將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，這需要政府、企業(yè)、公眾的集思廣益。