6月26日，第十二屆全國人大常委會第三次會議上，發改委主任徐紹史作城鎮化工作情況報告時透露，2010年底，發改委等14個部門已啟動編制城鎮化規劃，并起草形成了規劃文稿。目前，該規劃正在征求意見并“抓緊修改完善”。

新一屆中央政府履新以來，強調把城鎮化作為推動經濟可持續增長的重中之重。報告指出，改革開放以來，中國城鎮化率年均提高1.02個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，大體相當于世界平均水平。

其中，城市群對人口城鎮化影響頗大。報告介紹稱，京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，“成為拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺”。

城鎮化質量五大問題

報告指出，雖然城鎮化快速推進，但質量問題日益突出。

報告認為，中國“仍處在城鎮化率30%-70%的快速發展期”，但全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇，城市內部外來人口與本地人口的二元結構矛盾日益凸顯，“過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化發展模式難以為繼”。

首先表現為市民化進程滯后。主要體現在大量農業轉移人口難以融入城市，兩億多農民工及其隨遷家屬，雖統計上被納入城鎮人口，但未能平等享受市民基本公共服務；同時，城鎮內部新的二元結構矛盾，制約了城鎮化的經濟推動作用，也存在著社會風險隱患。

此外，中國城鎮化進程還存在以下問題：

一是城鎮用地粗放低效，一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際地大搞建設；

二是城鎮規模結構不合理。部分特大城市主城區人口壓力偏大，中小城市集聚產業和人口功能不足，小城鎮數量多、規模小、服務功能弱；

三是“城市病”問題日益突出。一些城市無序開發、人口過度集聚，交通擁堵等；

四是體制機制不健全。戶籍、土地、社障、財稅、行政管理等制度，一定程度上固化了現有城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。

健康城鎮化四大戰略重點

為解決上述問題，報告指出，新型城鎮化要“以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，全面提高城鎮化質量”，要著力加強頂層設計，統籌推進六個領域的體制改革。這六個領域包括：人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境。

這些體制改革包括：逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，實施最嚴格的耕地保護和節約用地制度，建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，優化行政層級和行政區劃設置，形成節約資源和保護環境的生產、生活方式。

報告同時提出，未來中國推進城鎮化，戰略重點有四：

首先，要有序推進農業轉移人口市民化。一是統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。二是加快推進基本公共服務均等化，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

其次，要優化城市化布局和形態。把有條件的東部中心鎮、中西部縣城和重要邊境口岸，逐步發展成為中小城市。優化提升東部城市群，培育發展中西部城市群。

再次，要提高城市可持續發展能力。優化城市空間結構，統籌中心城區改造和新城新區建設，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，創新城市管理方式。

最后，要推動城鄉發展一體化。著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。