北京市月壇南街38號，國家發改委所在地，國家能源局作為其直屬單位，與發改委同地辦公。

5月16日14點，進出發改委的人員十分頻繁。除了武警站崗外，還有兩名工作人員嚴查證件。當一名男子拿起相機準備在發改委門前留影時，被工作人員大聲阻止：“不許拍照！”

大院外一切如常，而辦公樓內，一場國家能源局重組改革正在醞釀。雖然“三定”方案于5月6日在國務院常務會議上已經討論通過。但兩周過去了，詳細方案依然沒有向社會公布。對此，發改委能源研究所研究員周大地認為：“大部門制改革并不是國家能源局能主導的，國務院應該還并沒有最終批復。”

重組后設置11個司局

根據國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將重新組建國家能源局，將原國家能源局、電監會的職責整合，完善能源監督管理體制。改革后，國家能源局繼續由發改委管理。

記者在國家能源局5月8日的一份文件中發現，重組后的國家能源局至少包括以下11個司局，分別為煤炭司、法制和體制改革司、發展規劃司、石油天然氣司、核電司、新能源和可再生能源司、能源節約和科技裝備司、國際合作司、電力司、電力安全監管司、市場監管司。其中，電力安全監管司與市場監管司為新增司局，法制和體制改革司則由原能源局政策司、法規司和原電監會相關職能部門重組而成。

能源“大部門制改革”的突破口從國家能源局與電監會的整合開始。5月16日，國家能源局召開原電監會派出機構負責人座談會，圍繞簡政放權、轉變職能、完善制度機制、提高行政效能等話題進行了討論。改革在緊鑼密鼓地進行。

電力是能源的重要組成部分，此前，電力項目審批在國家能源局，而市場監管職能則在電監會，造成兩部門在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面的職責重疊，不利于整體能源統籌謀劃和推動電力行業發展。同時，至今電力市場沒有形成，能源領域目前存在過度管制和壟斷的問題，電監會的職能作用也逐漸虛化。

中國能源網首席信息官韓曉平表示，電監會并入能源局，能更好地統籌推進電力行業市場化改革，“在壟斷體制下，一些有利于促進能源革命的技術并沒有得到重視，壟斷企業成為了技術進步的阻力。”同時，利用電監會在市場監管方面的優秀人才資源，加強國家能源局監督職能。

為“轉職能”鋪路

5月3日，國家能源局啟動了能源重大戰略問題調研工作，整個活動將持續到6月底。5月8日至9日，國家能源局局長吳新雄親自帶隊赴湖南、湖北兩省調研。

調研主題圍繞“轉職能、改作風、抓大事、解難題、辦實事、建機制”而展開，“轉職能”成為重中之重。吳新雄表示，“轉職能”要把工作重心轉到“議大事、謀大局、管長遠等宏觀管理上來，認真處理好計劃與市場、宏觀與微觀等重大關系。”

此次調研著重在國內能源資源勘探開發、境外資源開發利用、能源科技創新和能源體制改革等4個方面展開，共18項專題調研內容。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，這次國家能源局重組后，“轉職能”工作的難點在于，國家能源局依然由國家發改委管理，改革的基本面不會改變，突破力度有限。

林伯強表示，“轉職能”重點在于兩個方面，一是政審批取消和下放，二是向大監管方向轉型。國家能源局應該進一步推進行政審批下放，將項目審批權逐步交給地方政府，而國家能源局的主要職責轉移到能源產業規劃上，將國家與地方的能源規劃相統一。同時在監管上，從對電力行業的監管，擴大到向石油、煤炭、新能源等大能源領域的監管。

最新消息表明，國家能源局近日將取消涉及能源領域的行政審批事項5項，下放涉及能源領域的行政審批事項7項。下一步將按照新“三定”規定的要求，做好有關取消和下放審批事項的落實工作。

國家能源局表示，重組方向是簡化辦事程序，完善政策法規，建立健全制度，完善能源監管體系，逐步構建“小政府、大社會、強監管”的管理格局。