作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，國(guó)企改革今年有望推進(jìn)。
新任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任蔣潔敏將在“保增長(zhǎng)”壓力下，推動(dòng)新一輪國(guó)企改革。
5月21日，新華社旗下的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭擬訂的“深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)”已經(jīng)基本成型，并已向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委此前計(jì)劃，該意見(jiàn)將在上半年出臺(tái)。
知情人士透露，地方國(guó)資重鎮(zhèn)上海市關(guān)于深化國(guó)企改革的方案正在密集調(diào)研，目前已有一個(gè)初步的想法，不過(guò)具體的方案仍需商定，預(yù)計(jì)今年六七月份可能出臺(tái)。
事實(shí)上，去年底，廣東省已率先全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，明確了國(guó)企改革的路線圖、時(shí)間表。
不只是國(guó)企改革，新一屆政府履職以來(lái)不斷吹風(fēng)“釋放改革紅利”。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，目前，七個(gè)由政府高層官員及政策顧問(wèn)組成的獨(dú)立工作小組正在起草改革方案，涵蓋金融部門、財(cái)政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化行政審批程序、社會(huì)收入不公與戶籍制度等領(lǐng)域。該報(bào)道稱，上述改革方案預(yù)計(jì)將提交今年秋季召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)，在審議通過(guò)后，明年年初起，改革有望在多個(gè)層面展開(kāi)，并尋求重大突破。
“國(guó)企分類”爭(zhēng)議很大
自去年起，關(guān)于國(guó)企的改革方向，再次引發(fā)熱議，各種觀點(diǎn)層出不窮，關(guān)于國(guó)企繼續(xù)深化改革的呼聲高漲。
在去年底召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任的王勇要求， “中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。”
今年1月，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，王勇再次呼吁改革。他表示，今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施，并表示“要鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索，允許‘摸著石頭過(guò)河’”。
5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦昨日告訴早報(bào)記者，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在年初就成立了深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，王勇出任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧出任副組長(zhǎng)。
而據(jù)上述《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，3月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備制造、汽車、建材、造船、輕工、紡織等十大重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行開(kāi)會(huì)研討，并要求上述十大行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)各自行業(yè)情況，編寫“產(chǎn)業(yè)布局及央企在行業(yè)轉(zhuǎn)型中地位和作用”的報(bào)告，并上報(bào)國(guó)資委。
上述十大行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在5月底之前陸續(xù)把報(bào)告上交國(guó)務(wù)院國(guó)資委，國(guó)資委結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，勾勒出國(guó)有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等。
李錦說(shuō)，這十個(gè)行業(yè)都是國(guó)資布局比較集中的行業(yè)，它們的改革情況可以給整個(gè)國(guó)企改革提供一個(gè)基礎(chǔ)的參考，但是僅僅依靠這十個(gè)行業(yè)還不夠。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引權(quán)威人士介紹說(shuō)，即將出臺(tái)的綱領(lǐng)性改革意見(jiàn)將明確國(guó)企改革的戰(zhàn)略方向，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系。“方案涉及的一部分重要內(nèi)容，是將國(guó)企改革和行業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，讓國(guó)企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位權(quán)威人士昨日告訴早報(bào)記者，關(guān)于深化國(guó)企改革的方案，目前爭(zhēng)議比較大的就是對(duì)于國(guó)企的分類，究竟是公益性國(guó)企、政策性國(guó)企、壟斷性國(guó)企還是一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，怎么分如何分，現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)共識(shí)。
“對(duì)于國(guó)企改革本身來(lái)說(shuō)，采取分類的方式，有針對(duì)性地推進(jìn)是對(duì)的，因?yàn)槠髽I(yè)不同，行業(yè)情況也不一樣。但是我們也應(yīng)該看到，中國(guó)的國(guó)企從業(yè)務(wù)板塊來(lái)說(shuō)，分布比較復(fù)雜，很難進(jìn)行對(duì)號(hào)入座。目前只能是選取一個(gè)大家比較認(rèn)可的方式，不過(guò)還沒(méi)定。”上述人士說(shuō)。
改革遭遇“保增長(zhǎng)”
李錦認(rèn)為，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類原來(lái)也提出過(guò)，比如分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)企、金融性國(guó)企、文化類國(guó)企、資源性國(guó)企等等，而目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的主要還是經(jīng)營(yíng)性國(guó)企，未來(lái)該如何分類，目前傾向于功能性分類。
2011年底，邵寧提出，近年來(lái)，隨著改革深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國(guó)有企業(yè)，即具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)。
根據(jù)邵寧的闡述，公益性國(guó)企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強(qiáng)行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督。
而就競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，邵寧說(shuō)，需要依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。
不過(guò)，在李錦看來(lái)，雖然方向上是這樣，但是目前還沒(méi)法按邵寧以上的觀點(diǎn)把國(guó)企劃分為兩類。目前比較好的辦法是劃分為四類企業(yè)——公益性國(guó)企、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企、以公益性為主競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企為輔、以競(jìng)爭(zhēng)性為主公益性國(guó)企為輔。
“針對(duì)這不同的四類，在稅收上、利潤(rùn)指標(biāo)上提出不同的目標(biāo)，并且形成不同的監(jiān)管途徑和方法。不過(guò)，這個(gè)分類因?yàn)樯婕暗狡髽I(yè)命運(yùn)和利益，還有很多爭(zhēng)議，并不是國(guó)務(wù)院國(guó)資委能定下來(lái)的，這牽扯到財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門，需要國(guó)務(wù)院來(lái)統(tǒng)籌商定。”李錦說(shuō)。
值得注意的是，廣東省出臺(tái)的深化國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)在功能定位上，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性兩種類型。
李錦認(rèn)為，目前一些國(guó)企對(duì)于如何深化改革還是觀望態(tài)度。原因有兩點(diǎn)：一是自己的企業(yè)如何定位還是問(wèn)題，二是現(xiàn)在保增長(zhǎng)的任務(wù)很重。
目前，中國(guó)制造業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)成本剛性和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括鋼鐵、有色、造船等行業(yè)深陷虧損困局，國(guó)企也不例外。隨著滬深兩市年報(bào)公布收尾，中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)中冶、鞍鋼股份等大型央企再度位列虧損榜前列。
“新任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任蔣潔敏上月提出，中央企業(yè)必須發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)的中堅(jiān)和骨干作用，今年經(jīng)濟(jì)增加值增幅要達(dá)到8%以上，利潤(rùn)增幅要達(dá)到10%以上。而去年央企利潤(rùn)同比增幅只是2.7%，企業(yè)壓力比較大。” 李錦說(shuō)。
目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已成立“保增長(zhǎng)”工作小組，幫助央企解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。這在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的歷史上也是第一次。
據(jù)某專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體上周末報(bào)道，拖累央企2012年利潤(rùn)整體表現(xiàn)的幾大“巨虧王”，近日將陸續(xù)接受他們的出資人——國(guó)資委的“問(wèn)診”。這被外界視為是國(guó)資委主任蔣潔敏上任后的“第一把火”。
5月6日，第一支“保增長(zhǎng)”工作調(diào)研小組奔赴鞍鋼調(diào)研。一周之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和也親赴鞍鋼“會(huì)診”，要求鞍鋼盡快走出困境。
