2010年12月28日，河北省政府出臺(tái)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，決定從2011年5月1日起試行主要污染物排放權(quán)交易。
在此之前，設(shè)在河北省產(chǎn)權(quán)交易中心的河北環(huán)境能源交易所(以下簡(jiǎn)稱環(huán)交所)已于2010年2月掛牌成立，并一直試圖探索利用市場(chǎng)化手段和金融創(chuàng)新方式促進(jìn)節(jié)能減排、解決環(huán)境問(wèn)題。據(jù)了解，河北環(huán)交所是全國(guó)第八家環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，也是冠以“省”字號(hào)的第一家環(huán)境交易所。
由此看來(lái)，在環(huán)境權(quán)益交易探索方面，河北省的步伐并不算慢。那么，環(huán)境交易會(huì)不會(huì)成為河北省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的常態(tài)？它們對(duì)促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又會(huì)起到什么樣的作用呢？
購(gòu)買減排指標(biāo)是企業(yè)的大事
“還有二氧化硫賣嗎？”近日，記者在唐山市環(huán)保局三樓看到有人前來(lái)詢問(wèn)。據(jù)了解，詢問(wèn)人員張宇是專程趕來(lái)咨詢購(gòu)買二氧化硫減排指標(biāo)的，由于缺少減排指標(biāo)，他的工廠準(zhǔn)備新上的陶瓷加工項(xiàng)目遲遲得不到審批。“別著急，只要有企業(yè)出售減排指標(biāo)，我們會(huì)第一時(shí)間通知你。”環(huán)保局的工作人員告訴他。
“這樣的事情現(xiàn)在越來(lái)越多了。”唐山市環(huán)保局局長(zhǎng)楊恩利說(shuō)，如今在唐山，企業(yè)想要上項(xiàng)目，第一件事就是設(shè)法購(gòu)買減排指標(biāo)，因?yàn)闆](méi)有減排指標(biāo)，其他手續(xù)都無(wú)法辦理。
在唐山市環(huán)保局總量辦，記者看到一份《污染物排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓合同》。“這是二氧化硫買賣合同，買賣雙方為唐山安泰鋼鐵有限公司和河北鋼鐵集團(tuán)司家營(yíng)研山鐵礦有限公司。”總量辦副處長(zhǎng)于坤說(shuō)，司家營(yíng)鐵礦新上項(xiàng)目亟須減排量，正好趕上安泰公司通過(guò)技改實(shí)現(xiàn)了減排，共削減二氧化硫295噸。在唐山市環(huán)保局的協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成了協(xié)議，將安泰公司減排的295噸二氧化硫指標(biāo)賣給了司家營(yíng)鐵礦，安泰公司也由此直接獲利130萬(wàn)元。
通過(guò)這一交易，一方獲得了經(jīng)濟(jì)效益，提高了企業(yè)減排和出讓減排指標(biāo)的積極性；一方獲得了新上項(xiàng)目必需的總量指標(biāo)。買賣雙方“皆大歡喜”。
作為重工業(yè)城市，唐山市環(huán)保壓力很大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，為發(fā)揮好“市場(chǎng)之手”，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，唐山市將排污權(quán)作為商品推向市場(chǎng)，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“排污權(quán)交易”，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。2008年，唐山市成立了污染物排放交易所，截至2010年底，這個(gè)交易所已經(jīng)完成48筆交易，交易總額超過(guò)了2000萬(wàn)元。
同時(shí)，唐山市環(huán)保局還起草了《唐山市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》，本著“減排量收儲(chǔ)、上項(xiàng)目買量”的原則，探索建立較為規(guī)范的交易模式。
“這種交易既促進(jìn)了節(jié)能減排工作的推進(jìn)，也一定程度上解決了環(huán)境資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。”河北環(huán)交所董事長(zhǎng)王彪表示，國(guó)家目前對(duì)開(kāi)展排污權(quán)交易是積極鼓勵(lì)并大力支持的，去年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中就明確提出:“要擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)”。
為了進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易，使其發(fā)揮更大作用，河北省政府去年年底出臺(tái)的《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中，對(duì)主要污染物排放權(quán)的界定、排放權(quán)的取得、交易主體、交易方式、交易價(jià)格、監(jiān)督管理等作了具體明確的規(guī)定。
“實(shí)施主要污染物排放權(quán)交易是對(duì)河北現(xiàn)行資源和環(huán)境使用制度的重要改革，對(duì)改變當(dāng)前河北資源和環(huán)境廉價(jià)或無(wú)償使用的現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海說(shuō)。
環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的交易機(jī)會(huì)很多
在河北環(huán)交所辦公樓的門(mén)廳，記者看到兩串電燈分別掛著電表，一個(gè)顯示17.1度，另一個(gè)顯示74.3度。河北環(huán)交所總經(jīng)理江慶紅介紹說(shuō)，這是已安裝兩個(gè)多月的LED節(jié)能燈對(duì)照試驗(yàn)組。電表度數(shù)顯示，LED節(jié)能燈比普通節(jié)能燈節(jié)電77％。
“我們5000多平方米的辦公區(qū)域已全部換上了LED節(jié)能燈，年節(jié)電達(dá)4.5萬(wàn)度，相當(dāng)于減排二氧化碳45噸，節(jié)約標(biāo)煤18噸。”江慶紅說(shuō)，如果全省的辦公場(chǎng)所都進(jìn)行LED照明改造，節(jié)能量、減排量都會(huì)相當(dāng)可觀。
除了排污權(quán)交易，未來(lái)，河北環(huán)交所將通過(guò)先進(jìn)的交易系統(tǒng)、廣泛的會(huì)員網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的合作伙伴，致力于組織環(huán)保與能源領(lǐng)域中的各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、減排權(quán)益、節(jié)能量等綜合性權(quán)益交易。目前，河北環(huán)交所將先從LED節(jié)能燈入手，探索采用合同能源管理模式推動(dòng)節(jié)能工作的開(kāi)展。下一步，合同能源管理模式將應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域。
“采用合同能源管理方式實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量，可以被視為一種期貨權(quán)益。”江慶紅介紹說(shuō)，這一模式可以采用節(jié)能收益分成的辦法，引入投融資機(jī)構(gòu)，解決資金瓶頸；也可以采用托管的方式，將節(jié)能項(xiàng)目打包，擴(kuò)大規(guī)模，提高收益率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
LED節(jié)能燈作為半導(dǎo)體照明方式，無(wú)論從節(jié)約電能、降低溫室氣體排放的角度，還是從減少環(huán)境污染的角度，均具有明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前，在合同能源管理推行過(guò)程中，面臨的最大阻礙是融資難、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。
“作為合同能源管理的投融資交易平臺(tái)，環(huán)境能源交易所具備解決這些問(wèn)題的能力。”江慶紅說(shuō)，環(huán)交所能夠利用自己掌握的信息源，推動(dòng)市場(chǎng)中的節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展新的節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)金融創(chuàng)新，還可以將節(jié)能服務(wù)公司未來(lái)的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動(dòng)資金，開(kāi)展新的合同能源管理項(xiàng)目。
按照江慶紅的設(shè)想，節(jié)能服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)未來(lái)將通過(guò)環(huán)交所這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并通過(guò)增值服務(wù)使得項(xiàng)目信息、投資人信息在平臺(tái)充分交換，在項(xiàng)目源和資金源上為節(jié)能服務(wù)公司提供最大的支持，同時(shí)也為政府、企業(yè)的節(jié)能改造提供廣闊的選擇空間和集成服務(wù)。
碳排放交易何日才能實(shí)現(xiàn)？
在江慶紅的辦公室，她指著印好不久的《河北環(huán)境能源交易所》宣傳彩頁(yè)說(shuō):“除了排污權(quán)交易，碳交易將會(huì)是我們主業(yè)之一，其中包括二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放交易，這個(gè)市場(chǎng)有望成為規(guī)模較大的商品交易市場(chǎng)。”
一邊整理宣傳彩頁(yè)，江慶紅一邊向工作人員布置工作:“相比排污權(quán)交易，碳交易還是個(gè)新鮮事物。為了讓更多人了解碳交易，下一階段，我們將帶著宣傳彩頁(yè)，先到省直相關(guān)單位去宣傳推廣這項(xiàng)業(yè)務(wù)。”
隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，二氧化碳排放權(quán)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)。“通過(guò)環(huán)境交易所的交易，看不見(jiàn)的二氧化碳，變成了實(shí)實(shí)在在的‘真金白銀’。”江慶紅說(shuō)，國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)也在悄然布局，各地已有10多家環(huán)境交易所注冊(cè)成立，河北是為數(shù)不多的由省政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)交易機(jī)構(gòu)。
近年來(lái)，河北省部分企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)爭(zhēng)取到一批清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目。就在前不久，武安市金鵬農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)又引進(jìn)一個(gè)CDM項(xiàng)目，通過(guò)出售碳減排量獲取效益。
不過(guò)，現(xiàn)有碳交易都是供需雙方自主協(xié)商完成的，幾乎沒(méi)有通過(guò)國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)交易的案例。“之所以出現(xiàn)這種情況，原因很多，例如交易平臺(tái)不健全、交易標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的核查和評(píng)估等。”王彪說(shuō)，碳交易要在總量控制的基礎(chǔ)上才會(huì)體現(xiàn)出其的稀缺性與流動(dòng)性。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在制定《國(guó)內(nèi)自愿減排管理規(guī)則》，將會(huì)涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國(guó)家認(rèn)證等方面的內(nèi)容，這對(duì)未來(lái)的碳交易將會(huì)起到極大推動(dòng)作用。
