大幅降低能源消耗和二氧化碳排放強度，創(chuàng)建國家低碳示范省，“十二五”期間二氧化碳排放量下降15%，這是《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標。可以預見，低碳發(fā)展、低碳經(jīng)濟、低碳生活是“十二五”經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的主旋律。堅持在發(fā)展中求低碳，將成為經(jīng)濟工作的基本原則和價值取向。

　　陜西低碳發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段：

　　陜西省的低碳技術(shù)研發(fā)早在2003年就已經(jīng)開始，與國際社會提出低碳經(jīng)濟概念同步，是國內(nèi)最早進行低碳探索實踐的省份。截至目前，陜西低碳發(fā)展大致可分為四個階段，各個階段之間既相互交叉重合，貫穿全程，又各自獨成段落，以標志性事件產(chǎn)生一定影響，明細地勾畫出每個階段起始時間和緣由。四個階段分別為：

　　第一階段 企業(yè)先行先試階段。2003年夏天，英國政府在全球首次提出低碳經(jīng)濟概念的同時，我省的榆林天然氣化工公司技術(shù)人員正傾其全力研究從天然氣轉(zhuǎn)化時產(chǎn)生的煙道氣中提取二氧化碳，增加甲醇產(chǎn)量的方法。經(jīng)過無數(shù)次研究論證，實驗分析，成功地研制出采用乙醇胺水溶液吸收釋放二氧化碳的原理收集天然氣轉(zhuǎn)化過程中二氧化碳的技術(shù)。從2004年至2010年的7年間，榆天化的3套二氧化碳回收裝置，共收集轉(zhuǎn)化二氧化碳3.13億噸。由此，榆天化成為我國第一個收集利用二氧化碳的化工企業(yè)，為化工行業(yè)走低碳化道路摸索出切實可行的經(jīng)驗。之后興華集團、渭河煤化公司等企業(yè)也引進了二氧化碳回收利用裝置。經(jīng)過幾年的發(fā)展，至2010年底全省直接或間接吸收消化二氧化碳或通過能源轉(zhuǎn)化實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)的企業(yè)有近百家，每年吸收和利用二氧化碳上千萬噸，收益數(shù)百億元。

　　第二階段 政府引導支持階段。2006年初，我省被國家確定為《中國應對氣候變化國家方案》向地方推廣活動項目試點省之一。隨即形成了《陜西省應對氣候變化方案》，系統(tǒng)提出了我省應對氣候變化，推廣低碳發(fā)展的指導思想、基本原則、具體目標和實施方法。我省根據(jù)低碳發(fā)展的節(jié)奏和趨勢，制定了《陜西省節(jié)約能源條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《陜西省進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)。還通過政策鼓勵、資金扶持、貼息補助、技術(shù)支持等多種措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導低碳經(jīng)濟穩(wěn)步前行。

　　第三階段 社會參與跟進階段。社會各界參與跟進的主要形式是從理論研究入手，組織以低碳為主題的社會公益活動，推進全社會對低碳發(fā)展的認知和接納。其標志性事件是2010年6月由陜西師范大學與日本名古屋大學聯(lián)合在西安主辦的“低碳經(jīng)濟與西部大開發(fā)戰(zhàn)略國際研討會”。自2008年至2010年底，全省各類學術(shù)機構(gòu)、新聞媒體、社會團體、政府機關(guān)舉辦的低碳研討會、交流會、學術(shù)報告會、低碳產(chǎn)業(yè)促進會等多達上百次。以低碳發(fā)展為主題的博覽會、低碳林基地植樹活動、倡導低碳生活系列活動接連不斷，使低碳概念和知識在全社會得到普及，低碳發(fā)展的意識逐步確立，形成了向低碳社會轉(zhuǎn)型的氛圍。

　　第四階段 低碳試點建設階段。2010年8月我省被國家確定為低碳試點省，低碳發(fā)展正式成為我省未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向。根據(jù)國家對低碳試點省市的要求，我省制定的《陜西省低碳試點實施方案》通過國家專家組評審，確立了“十二五”和2020年低碳發(fā)展目標、任務、指導思想和建設原則，確定了從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策、人才、國際交流等多方面開展低碳試點，引導低碳發(fā)展的思路。

　　被國家確定為全國低碳試點省說明：我省先期自動自覺地探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向和方式得到了國家的首肯和認可。同時也可理解為陜西的地理位置、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展方式、社會形態(tài)在西部地區(qū)具有一定的代表意義和實驗價值。是我省多年發(fā)展積累起來的資本和機遇，低碳試點將為未來綠色發(fā)展開辟通道，創(chuàng)造和爭取更多的機遇和優(yōu)越條件。

　　從自發(fā)研究探索低碳經(jīng)濟發(fā)展方式到被國家確定為全國試點省，我省7年多低碳發(fā)展的歷程蘊含了很多耐人尋味的啟示：

　　啟示之一：陜西試點主要目的是探索低碳經(jīng)濟時代保障國家能源安全戰(zhàn)略的思路和方法。能源化工行業(yè)的低碳化發(fā)展是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型無法回避的現(xiàn)實問題。國家將陜西做為全國低碳試點省的主要目的是以其科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，摸索出具有中國特色的能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展道路，為西北能源富集省區(qū)未來的低碳發(fā)展探路開道。

　　啟示之二：不論是低碳試點還是全面地向低碳社會轉(zhuǎn)型，必須考慮到市場的認知程度和接受能力，在以市場為主導的前提下逐步推進。所有新型經(jīng)濟形態(tài)，都以市場價值為導向，承載和運行的平臺是企業(yè)和各類社會組織。其中尤以企業(yè)為重。企業(yè)從事生產(chǎn)或?qū)ｉT開展低碳試點均以經(jīng)濟價值的大小來衡量是否接受或參與。我省在試點方案中提出了既搞好低碳試點，又有效地推進全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原則。要注重試點和市場的結(jié)合，有效調(diào)動企業(yè)參與試點的積極性，以保證試點效果不摻水分，不打折扣。

　　啟示之三：低碳發(fā)展模式激發(fā)了企業(yè)、政府和社會的創(chuàng)新活力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了內(nèi)在的精神動力。低碳經(jīng)濟低能耗、低污染、高能效的發(fā)展理念是人類追求自然和諧、清潔健康的美好愿望在經(jīng)濟生活中的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是實踐科學發(fā)展觀，走持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路的最佳選擇。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造活力，低碳經(jīng)濟全新的理念和發(fā)展模式順應人們向往美好和諧發(fā)展的愿望，極大激發(fā)了人們積極創(chuàng)造，超前發(fā)展的意識和思維，為跨越式發(fā)展提供了全新的技術(shù)、理論和精神推動力，有力推動著低碳試點的開展，促動著向低碳社會轉(zhuǎn)型的腳步。

　　啟示之四：決策和技術(shù)是低碳試點成敗的關(guān)鍵，決策的制定和推行要在充分考慮技術(shù)承載力和運行力的前提下，因地制宜地選擇試點方向和目標。就我省目前的情況看，政府決策引導與企業(yè)技術(shù)力量及整個社會對低碳發(fā)展的接受和認知程度之間尚有不小的縫隙，個別行業(yè)和企業(yè)技術(shù)力量不能承載決策機構(gòu)既定的方向和目標。為此，決策機構(gòu)在選擇試點單位和行業(yè)時須因地制宜，量力而行，把握住方向和目標來確定承擔試點任務的各類單位。作為執(zhí)行者的企業(yè)和各類機構(gòu)或社會組織，應在技術(shù)力量達到相應標準要求的前提。