社科文獻出版社22日在京發布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰與中國的行動》認為，從“十一五”節能目標實施情況看，節能減排也存在一些問題。
一是從主觀認識看，一些地方政府仍存在將經濟增長與節能減排目標相互對立，片面追求經濟增長。特別是在受金融危機影響、經濟出現下滑的時候，認為經濟增長必須靠投資拉動，盲目投資高耗能產業。
二是節能目標的制定和實施還缺乏充分的科學依據。“自上而下”確定的節能目標，進行年度分解和各地區目標分解的隨意性較強。
三是節能目標實施之前缺乏完整的實施方案和政策設計，只能邊走邊看，政策協調性有待加強。
四是節能目標實施過程中，主要以政府行政手段推動節能減排，有令行禁止，確保完成節能目標的功效，但也帶來了“一刀切”，前松后緊，臨時突擊，治標不治本等問題。
五是節能減排關系到社會經濟全局，政府在推動節能減排中發揮主導作用固然重要，但地方政府、企業和民眾等利益相關者參與綜合決策的渠道和機制還顯不足。
六是單位GDP的能源消耗是一個綜合性指標，與經濟增長、經濟結構、能源結構、技術水平、資源環境等多種因素有關，各地區節能目標分解應該反映地方特色并有一定的靈活性，以適應實際情況的變化。
七是節能減排責任重大，但所需能源和排放的統計、報告、核實制度體系尚不健全。
