一場轟轟烈烈的能源革命正在中國展開。目前，我國經濟進入換擋轉型期，能源結構加快調整，可再生能源得到國家的支持而迅猛發展。其中，風電的發展最為明顯，已成為我國繼煤電與水電后第三大主力能源，其重要性不言而喻。

棄風頑疾下盛宴難啟2016風電產業再獲“解藥”

國家能源局日前印發《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，提出通過建立明確的可再生能源開發利用目標，到2020年，我國非水電可再生能源電力的消納比重要達到9%。

在眾多業內人士看來，2016年全社會用電量將同比增長1%—2%，到2020年我國全社會用電需求量較2015年增長約7.7%，即5.98萬億千瓦時。若要再達到9%的目標，可再生能源發電量預計將達到5382億千瓦時，未來五年，可再生能源發電量的增速至少達到8.1%以上。尤為值得注意的是，光伏、風電的發電小時數僅為水電和火電平均發電小時數的40%不到。未來五年，風電、光伏等可再生能源裝機增速至少將達到20%以上，發展前景廣闊。

業內普遍預計未來5年，全球風電新增裝機量有望保持在年均60GW以上規模;光伏發電新增裝機量將會保持10%左右的增速，并且有望在2017年超過風電裝機量成為最重要的可再生能源形式。國內風電、光伏也將保持20GW以上的年均裝機規模。而在“十三五”期間，我國光伏發展目標已明確將從“十二五”期間設定的100GW提升到150GW。

而無論從當前治理霧霾的現實需求，還是從國家能源結構調整的長遠需要來看，大力發展可再生能源比以往任何時候都顯得重要和緊迫。風電作為國內可再生能源發電形式中最具規模和效率比較優勢的新能源門類，未來理應承載起我國能源替代戰略的中堅作用。這也是中國正在推進的“能源革命”的最大注解。

但一個不容忽視的現實是，“三北”風電基地近年來的“棄風”、“限電”現象仍在不斷加劇。國家能源局市場監管司副司長黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風電棄風電量達72億千瓦時，平均棄風率為8.5%，其中過去幾年風電發展的重鎮甘肅省棄風率更是高達20.6%。

事實上，我國的棄風限電首現于2010年，此后棄風從零星現象快速擴散，成為行業頑疾，其中以2012年的情況最為嚴重，當年全國棄風電量高達208億千瓦時，幾乎是2011年的兩倍。此后經過一系列國家政策引導和行業主動調整，棄風現象有所緩解，2013年和2014年全國平均棄風率均在10%左右，并呈逐年下降之勢，但今年以來向好態勢戛然而止——國家能源局公布的數據顯示，今年上半年全國平均棄風率大幅回升至15.2%，直逼2012年17%的歷史最差數據。

平均數據驟然下探意味著棄風最為集中的“三北”地區正面臨嚴峻考驗。“截至今年9月底，我們甘肅風場的年累計限電比例高達43.3%，同比增幅超過25%，9月當月的限電比例更是高達62.39%，全公司上下壓力非常大。”據了解，截至9月底，該企業今年以來棄風電量達9.3億千瓦時，直接經濟損失4.3億元。

每況愈下的棄風限電也得到了國家能源主管部門的持續高度關注，國家能源局年年發文布置解決棄風頑疾，但實際進展十分緩慢。國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬曾在2015風能大會上更是再次強調，棄風限電是制約風電發展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個問題，“整個行業發展沒有意義”。

就此，國家能源局3月17日發布《關于做好2016年度風電消納工作有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，嚴格控制棄風嚴重地區各類電源建設節奏。在電力供應嚴重過剩且棄風嚴重的地區，各省級能源主管部門應研究暫停或暫緩包括新能源在內的各類電源核準建設的措施，避免棄風情況進一步惡化。

其中，去年棄風較嚴重或棄風率增長較快的地區，包括內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區)2016年度暫不安排新增常規風電項目建設規模。

2015年棄風較嚴重或棄風率增長較快的地區，包括內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區)2016年度暫不安排新增常規風電項目建設規模。鼓勵棄風率較低和消納市場落實的地區加快發展風電。寧夏、浙江等國家級清潔能源示范省(區)要確保清潔能源電量占比逐步提高，減少棄風現象發生。以外送為主的風電基地項目應與外送通道的建設時序相銜接，實現電源與外送通道同步規劃、同步建設、同步投產，并同步落實新能源消納市場。各派出機構要加強對違規建設的電源項目的監管和核查，未納入規劃的電源項目不得并網投產。

《通知》還要求，要把解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發電無歧視無障礙上網問題作為當前電力體制改革工作的重要目標，落實可再生能源發電全額保障性收購，實施可再生能源優先發電制度，優先在發電計劃中預留風電等新能源發電空間。