“國際產能合作不是落后產能走出去，更不是淘汰產能走出去，我們走出去的產能是我們的優勢產能，是我們的先進產能。”在20日舉辦的新聞發布會上，國家發展改革委投資司司長顧大偉就國際產能合作方面的一些誤讀進行了回應。

據介紹，經過多年發展，我國裝備制造業已形成了門類齊全、具有相當技術水平和成套水平的完整產業體系，產業規模已連續5年位居全球第一。據統計，2014年我國裝備制造業出口額達2.1萬億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元，國際產能和裝備制造合作步伐不斷加快。

顧大偉表示，推進國際產能和裝備制造合作，既要積極推進也要防控風險，要抓住全球產業結構加速調整、基礎設施建設加快、發展中國家大力推進工業化進程的有利時機，促進中國經濟提質增效。

在互利共贏中共同發展

長期以來，中國外向型經濟的發展主要通過貿易的方式完成，即我們常見的產品輸出；產能合作則不同，它更多地表現為產業的輸出，以及發展能力的輸出。

“推進國際產能和裝備制造的合作，核心就在于把產品的貿易和輸出推進到一個產業的輸出和能力輸出上來，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體系、制造能力。”顧大偉說。

目前，我國在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等諸多行業，都具備了較強的制造能力，無論是裝備制造、工程建設，還是企業的運行管理，都達到了國際先進水平。與此同時，很多欠發達國家的工業體系不太完整，大量產品都需要進口，他們迫切希望提高其工業化水平。

“我們有能力，他們有需求，這樣就有了互利共贏的合作基礎，這樣的合作是雙向的、共同發展的一種合作。”顧大偉表示，對所在國來說，此舉可大幅度提高生產能力，加快基礎設施的建設，健全產業體系，帶動這些國家的就業和經濟增長；對于中國來說，可以把中國的企業、產品和制造放到國際環境下開展競爭，倒逼中國工業、中國企業進一步提升核心競爭力。

國家發展改革委秘書長李樸民表示，黨中央、國務院在深入分析國內外形勢、綜合考量現實與未來、科學研判需要與可能等基礎上，作出了積極推進國際產能和裝備制造合作的重大決策，這將有利于深化我國與有關國家的互利合作、共同發展，促進我國產業提升核心競爭力。

積極推進與防控風險并舉

“既要積極推進國際產能和裝備制造合作，也要切實防控好風險。這些風險既有政治風險，也有經濟風險、安全風險。與此同時，還要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展這些項目。”顧大偉說。

事實上，無論是對于中國政府還是企業來說，開展國際產能合作和裝備制造合作都是一項新工作，也是一個新挑戰。李樸民表示，對政府來說，要推進這樣的國際產能合作，切實提高企業走出去的便利化水平，最關鍵的一條就是要簡政放權。

去年以來，我國大幅度改革了境外投資項目的管理制度，將企業對境外投資的審批改為了備案，企業融資的便利性大幅提高。“最近國務院公布的取消一批新的非行政許可審批事項中，第一項就是取消了企業在境外發行債券、在境外商業銀行融資的審批。”李樸民說。

同時，也要切實規范企業在境外的投資經營活動。顧大偉表示，切實遵守所在國的法律法規，尊重當地的文化、宗教和不同的習俗，這對中國企業來說是一個非常大的挑戰。

“不僅如此，中國企業在境外發展還要履行好必要的社會責任，要堅持誠信經營、抵制商業賄賂、保護好當地生態環境。”顧大偉強調說。

堅持市場導向企業主體

“推進國際產能和裝備制造合作，本質上是一個市場行為，要堅持企業為主體、市場為導向，自主決策、自負盈虧、自擔風險。”顧大偉說，企業要認真分析自己發展的需要和所在國的需求，認真做好對所在國的政治、經濟、法律、市場等各個方面的分析和評估，按照商業原則和國際慣例去推進國際產能合作。

對政府來說，要做好簡政放權、主動服務、鋪路架橋三方面的工作。李樸民說，所謂簡政放權，就是要提高企業境外投資的便利化程度；主動服務，就是要向企業提供國別分析、法律服務、領事保護等服務；鋪路架橋，就是利用好政治、經濟、外交各個方面的手段，充分發揮好多邊、雙邊機制作用，加強跟不同國家的溝通和協調，推動我們這些國際產能合作項目的順利實施。

值得關注的是，剛剛發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》中，金融支持企業走出去力度空前，將形成政策性金融、開發性金融、商業性金融、優惠貸款等系統性支持。

“另一重大突破是，《指導意見》明確企業的境外資產可以抵押獲得境內貸款。”顧大偉表示，中國企業可以自主決定在境外通過發行人民幣債券、外幣債券，可以通過在境外的金融機構、商業銀行去融資。政府還設立了各種基金，通過股權投資的方式來支持企業走出去。

顧大偉透露，中投公司下設海外直接投資公司的方案已經獲批，其規模有望超過400億美元的絲路基金，目前該公司已設立并初步開始運作，將采取一系列措施來支持企業“走出去”。