《每日經濟新聞》記者從11月28日~30日召開的2013第十一屆中國鋼鐵產業鏈戰略發展與投資峰會上獲悉，工信部仍然支持鋼企兼并重組，但重點轉向支持推進一個省內的區域性重組。

有工信部人士告訴記者，鋼企兼并重組近年來并沒有實質性進展，市場集中度不升反降，形成幾個全國性的大鋼鐵集團還有障礙，而同一地區內有些企業愿意 “抱團取暖”、有意聯合，政府才好做“順水推舟”的事。

該人士強調，鋼企兼并重組還是需要根據市場機制和企業意愿，“企業沒這個意愿，強推是推不動的。”

在區域重組中，地方政府依然起主導性作用。業內相關人士對記者稱，此前掛靠河北鋼鐵的龍海鋼鐵，由邢臺市政府主導即將“過手”給北京建龍集團。

重組須調動企業積極性

今年1月22日，工信部聯合國家發改委等12個部委聯合印發了 《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），對鋼鐵行業的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3～5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團、6～7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。

但截至2012年底，中國前10家鋼企粗鋼產量占總產量的45.94%，跟2011年相比降低了3.26%，產業集中度不升反降，這距離2015年“前10家達到60%”的目標有很大差距。

“鋼企兼并重組一直推不動，尤其是跨區域重組困難更大。”上述工信部人士稱。“所以我們考慮推動區域性重組，比如某省一個縣里的幾家鋼企聯合成一兩家企業，相對好實施，也便于維護區域市場秩序。”

但該人士強調，必須要企業自身愿意才行。

他還稱，工信部并沒有放棄推動企業跨區域重組，但前提是得調動企業的積極性。“企業本身沒有積極性，政府怎么推也推不動。政府可以明確一個兼并重組方向，但必須做順水推舟的事。企業沒有重組積極性，政府做再大努力也沒有用。”

河北鋼鐵重組由地方主導

面對產業集中度不升反降的現實，上述工信部人士稱，即使對區域性重組，也無預期時間表。他對《每日經濟新聞》記者坦言，“部委制定的規劃，有時也要考慮地方政府的局部規劃。”

河北鋼鐵集團重組生變正是這樣的情況。

記者從河北鋼鐵集團相關人士處了解到，早在2010年以出讓10%股權跟河北鋼鐵“松散聯合”的河北鋼鐵集團龍海鋼鐵有限公司，正考慮由北京建龍集團接手重組。

2010年，河北鋼鐵集團閃電批量重組龍海鋼鐵等5家民企。按照協定，前者以商譽、管理、技術咨詢服務、購銷渠道等輸入給5家民營鋼企，并持5家公司10%的股份。這一模式被稱為“漸進式股權融合”。

但河北鋼鐵集團人士稱，三年后，重組基本停留在原地，對于漸進式重組往下如何推行并不清楚。他表示，“重組是政府主導的，簽完協議之后政府并沒有進一步推進落實的配套政策措施，企業經營什么也都不受影響，所以各自獨立。”

11月24日，邢臺市政府與北京建龍集團簽署了框架協議，由后者重組龍海鋼鐵。

“邢臺市政府現在還沒跟我們商量。”該人士說，待邢臺市政府拿出龍海鋼鐵的重組方案之后，會“通報”給河北鋼鐵。

“我們沒有決定權，只有10%的股份，連個投票權都沒有。”該人士說。北京建龍集團若在資產評估后制定詳細的接盤方案，那么河北鋼鐵也只能放行。