國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》

促進改善城市人居環境 提高新型城鎮化質量

近日，國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革，以薄弱環節建設為抓手，促進民生改善和經濟持續健康發展的重要舉措。《意見》既利當前更利長遠，既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量，又能拉動有效投資和消費、擴大就業、促進節能減排、推動經濟結構調整和發展方式轉變。

《意見》指出，加強城市基礎設施建設，要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性，堅持先地下、后地上，提高建設質量、運營標準和管理水平。要深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎上，充分發揮市場機制作用，吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，改善城市人居生態環境，保障城市運行安全。

《意見》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務：一是加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。開展城市地下綜合管廊試點。到2015年，建設完成污水管網7.3萬公里，完成全國城鎮燃氣8萬公里和北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務。二是加強城市排水防澇防洪設施建設，解決城市積水內澇問題。到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。三是加強城市污水和生活垃圾處理設施建設。到2015年，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%左右，污水處理設施再生水利用率達到20%以上。四是加強城市道路交通基礎設施建設。發揮地鐵等的公共交通骨干作用，到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發展大容量地面公共交通，增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強行人過街、自行車停車等設施建設。五是加強城市電網建設。到2015年，全國中心城市基本形成500（或330）千伏環網網架，大部分城市建成220（或110）千伏環網網架。推進城市電網智能化，提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量。六是加強生態園林建設。提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。

《意見》要求，要保持城市基礎設施規劃建設管理的整體性、系統性，堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。在科學規劃和充分論證的基礎上，加快在建項目建設，積極推進新項目開工，做好后續項目儲備。落實地方政府責任，省級人民政府要加大監督、指導和協調力度，結合已有規劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實；城市人民政府要切實履行職責，科學確定項目規模和投資需求，抓好項目落實，接受社會監督。中央各有關部門要加強協調配合，完善法規政策，強化監督指導，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。