調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍

8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，會(huì)提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低高耗能企業(yè)的盈利空間，通過(guò)倒逼機(jī)制加強(qiáng)其節(jié)能減排效果。

為確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委共提出12項(xiàng)措施。

國(guó)家發(fā)改委在《通知》中指出，要調(diào)整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策，建立動(dòng)態(tài)甄別和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。

《通知》還指出，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式改革，研究制定排污權(quán)交易價(jià)格管理規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。清理規(guī)范資源類收費(fèi)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。

《通知》指出，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大政策集成力度。

《通知》同時(shí)要求，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺(tái)建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。