“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”，中國新一屆政府自成立后在簡政放權(quán)上疾步快跑，“放”“管”齊頭并進(jìn)，目前已先后取消和下放了165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；同時(shí)又在食品安全、環(huán)境等民生問題上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中國在轉(zhuǎn)變政府職能、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路上穩(wěn)步前進(jìn)。
“把該放的權(quán)力放掉”：已削減165項(xiàng)行政審批
“開弓沒有回頭箭”，中國新一屆政府自履新后就“甩開膀子”，加速兌現(xiàn)簡政放權(quán)承諾，把“該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位”。
6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消和下放32項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。此前，4月24日和5月6日國務(wù)院兩次召開常務(wù)會(huì)議，分別決定取消和下放71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
至此，新一屆政府成立以來三次削減行政審批，共批準(zhǔn)取消和下放了165項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。按照李克強(qiáng)在較早前兩會(huì)時(shí)媒體記者會(huì)上作出的承諾——“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”，削減行政審批的目標(biāo)已經(jīng)完成三分之一左右。
從取消和下放的行政審批的范圍來看，涉及投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等類別，其中包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運(yùn)輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院審批等。此外，價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格、通信建設(shè)工程概算人員資格、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格等資質(zhì)資格許可和認(rèn)定也被取消。
值得注意的是，除了行政審批，一些行政事業(yè)性收費(fèi)也被免除。近日，財(cái)政部和發(fā)改委決定自2013年8月1日起取消和免征企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
“把錯(cuò)裝在政府身上的手還給市場”，國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任張茉楠在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，一系列簡政放權(quán)措施，有利于企業(yè)減少生產(chǎn)經(jīng)營成本，激活微觀經(jīng)濟(jì)的活力，提高資源配置的效率，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保持平穩(wěn)增長。
事實(shí)上，多地的簡政放權(quán)措施改革“紅利”已然初顯。今年3月，深圳、珠海正式實(shí)施商事登記改革，以往復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記程序改革后基本只需一張表格、一門申請(qǐng)、一套材料和一批證照，整個(gè)申請(qǐng)、審核流程即可在網(wǎng)上完成。據(jù)廣東相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，深圳、珠海新登記各類企業(yè)分別同比增長51.08%、32.25%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。而同期全國范圍內(nèi)新登記注冊(cè)企業(yè)下降了6.67%。
“把該管的事務(wù)管好” ：食品、環(huán)保出“重典”
“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”，李克強(qiáng)在5月13日的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上如是表述，“這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。”
“要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。”李克強(qiáng)的話擲地有聲，“一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價(jià)。”
中國新一屆政府一手“放”一手“管”，在加速“放權(quán)”的同時(shí)，在“加強(qiáng)監(jiān)管”上同樣雷厲風(fēng)行。對(duì)于食品安全、環(huán)境保護(hù)等重大民生問題，官方頻頻施以“重典”、“重拳”，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。
在食品安全上，李克強(qiáng)屢屢提及要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。目前官方已經(jīng)啟動(dòng)《食品安全法》的修訂工作，將提高違法成本，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度。最高人民法院、最高人民檢察院則發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對(duì)危害食品安全犯罪的懲治力度。
對(duì)于民眾頗為關(guān)心的奶粉問題，國務(wù)院提出按照藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，做到全程可追溯；工信部等9部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，稱將全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)；近期，發(fā)改委又對(duì)多家洋奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，促洋奶粉價(jià)格下降。
針對(duì)大氣、水等環(huán)境污染問題，中國官方推出了大氣污染防治十條措施，要求地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，加大違法行為處罰力度，同時(shí)公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，收緊環(huán)境污染犯罪刑事法網(wǎng)，致30人以上中毒的嚴(yán)重污染環(huán)境行為可定罪。此外，新環(huán)境保護(hù)法修正案草案也正在審議當(dāng)中。
“我們需要從職能簡化中關(guān)注政府工作重點(diǎn)的變化”，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析，一方面精簡審批事項(xiàng)；另一方面，把工作重點(diǎn)更多放在監(jiān)管和保障民生之上，讓政府這只有形之手更加有力，這正好體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。
張茉楠對(duì)中新網(wǎng)記者表示，簡政放權(quán)不是一放了之，不是什么事都不管，因?yàn)槭袌鲆灿惺ъ`的時(shí)候，政府要做的就是從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，構(gòu)筑好市場秩序和規(guī)則，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)作用，在關(guān)系重大民生問題上織就一張保障網(wǎng)、防護(hù)網(wǎng)。
