近日，《華夏時報》記者獲悉，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)經(jīng)過多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》提出將再新增10個城市群，而且其中的絕大多數(shù)都是來自中西部地區(qū)。
本報記者采訪獲悉，更多的國家級城市群也會在這十年出現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角是目前已有的國家級城市群，而新增的國家級城市群也很有可能會出現(xiàn)在中西部，目前長江中游、成渝、東北、廣西、青海、陜西、甘肅等多地已經(jīng)開始爭搶這一指標，但在《規(guī)劃》出臺之前，誰入圍國家級還有不少變數(shù)。
再造10個城市群
目前我國已經(jīng)形成了10個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關(guān)中、川渝城市群。他們當中東部地區(qū)5個、東北地區(qū)1個、中部地區(qū)2個、西部地區(qū)2個。
“我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的東高西低特征，東部一些地區(qū)人口資源矛盾加劇，而中西部許多地區(qū)的潛力又沒有得到充分發(fā)揮，城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。”接近政策制定的知情人士向本報記者透露。
據(jù)該人士稱，《規(guī)劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。具體的目標是，到2020年，17個城市群占據(jù)43.3%的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。
據(jù)悉，由發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》內(nèi)容可能和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》比較接近，都提出構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。
可以確定的是，接下來，我國將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。
上述知情人士稱，按照既定目標，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。
顯然，新增的城市群絕大多數(shù)地處中西部。國家發(fā)改委副主任張曉強此前在博鰲亞洲論壇上也曾表示，未來新型城鎮(zhèn)化將延續(xù)西部大開發(fā)中重視點、線、面的結(jié)合思路，主要通過中心城市發(fā)展帶動所在區(qū)域發(fā)展。
多地爭搶指標
日前有媒體援引知情人士的話稱，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家級城市群會增加2個，這2個城市群是中部的長江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群，加上已有的長三角、珠三角、京津冀三大國家級城市群，未來國家級城市群或?qū)⑦_到5個。
上述知情人士對本報記者說，重量級城市群在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重，打造更多、更有影響力的國家級城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向。
而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，中部地區(qū)出現(xiàn)國家級城市群可能性較大，因為“十二五”規(guī)劃列出的10個區(qū)域性城市群中，長江中游城市群作為一個整體，涵蓋了武漢城市群、長株潭城市群、鄱陽湖城市群。
本報記者了解到，去年國家相關(guān)部門赴湖北等地做城鎮(zhèn)化方面的調(diào)研，初步提出了將長江中游城市群升級為國家城市群的構(gòu)想，并且有望將安徽的皖江城市群納入長江中游城市群當中。
除了長江中游、成渝兩地，東北、廣西、青海、陜西、甘肅等地也紛紛提出打造中國第四增長極的口號，爭搶國家級城市群這一難得的“指標”。
青海發(fā)改委近日稱，《青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已完成報審稿，并爭取將蘭州-西寧城市群確定為國家級城市群，并補充納入到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中。
另外，《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》也提出，到“十二五”末(2015年)，力爭使神木、府谷、靖邊等20個縣撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū)。
據(jù)悉，目前江西省也在做一個行政區(qū)劃調(diào)整方面的研究，研究內(nèi)容包括撤縣建市、建區(qū)，以及類似“三分巢湖”之類的區(qū)劃調(diào)整。
記者從上述知情人士處獲悉，目前在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定過程中，多個省份都把規(guī)劃出臺前當做難得的大好機會，希望本省份內(nèi)的區(qū)域中心城市納入城市群規(guī)劃，而已納入城市群規(guī)劃的一些地區(qū)還希望晉升為國家級城市群，出現(xiàn)多地競逐城市群指標的現(xiàn)象也就難免了。
不過，《規(guī)劃》出臺前還存在不少變數(shù)。“國家級城市群現(xiàn)在有3個，再增加的可能性很大，或許會傾向于中西部地區(qū)，畢竟現(xiàn)在都處在東部，但方案還沒有最終確定。”上述知情人士稱。
