投資167億元、首個地跨黃河、長江兩大流域的調水工程——陜西引漢濟渭工程因環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設，國家環保部于1月7日公告稱，責令陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室停止該工程建設，罰款20萬元。在通過國家環保部環評批復之前，不得擅自恢復建設。

“我們將按國家環保部相關處罰辦理，相關的環評文件經過修改后，今年還將再次上報國家環保部審批。”引漢濟渭工程協調領導小組辦公室負責環評事宜的有關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。

工程方承認對環境有不利影響

1月7日，國家環保部在其官網上發布了一則《行政處罰決定書（陜西省引漢濟渭工程違反環評制度案）》。該決定書內容顯示，“經調查核實，你單位陜西省引漢濟渭工程報批的環境影響評價文件未經批準，于2009年8月擅自開工建設。我部決定責令你單位陜西省引漢濟渭工程停止建設，罰款二十萬元。你單位應于接到本決定書之日起對陜西省引漢濟渭工程停止建設。在通過我部環評批復之前，不得擅自恢復建設。”

國家環保部要求，2013年1月31日前，該工程將改正違法行為和履行處罰決定的情況書面報與環保部、西北環境保護督查中心和陜西省環境保護廳。西北環境保護督查中心和陜西省環境保護廳，將對該工程改正違法行為和履行處罰決定的情況實施環境行政執法后督察。

《每日經濟新聞》記者調查發現，該工程曾于去年11月向國家環保部上報過環境影響評價文件。在上報的《環境影響評價文件》中提到，水庫淹沒、施工占地、移民安置及洞口開挖過程將對評價范圍的植被、植物資源動物產生一定程度的直接不利影響。工程涉及3個國家級自然保護區、1個省級自然保護區，工程施工會對其古樹名木、庫區江段的魚類種類等保護對象產生影響。

為此，該工程提出異地補栽，嚴禁砍伐。制定三河口水庫淹沒線下古樹名木保護措施。最大限度保護動物生境等，進行施工區植被恢復。3～9月魚類產卵期，應避免夜間施工。做好增殖放流、過魚設施等工程化設施的建設工作；在三河口壩下采取分層取水措施。

上報的環評文件有缺陷

國家環保部認為，上述工程上報的環境影響評價文件存在工程隧洞線路與自然保護區邊界范圍闡述不清，未取得主管部門許可文件，環境現狀調查資料不全、重要環境問題影響預測不足、環境保護措施及投資不落實，公眾參與不滿足要求等問題。

引漢濟渭工程協調領導小組辦公室負責環評事宜的有關人士說，工程隧洞線路與自然保護區邊界范圍闡述不清，只是有一條隧道要穿越國家自然保護區，該條隧道到地面的最深處有2000米，最淺的也有500米，只是在環評文件中沒有表達清楚。

對于環保部的叫停，上述有關人士稱，該工程目前只是進行勘探實驗性質的工程，這是大型地下工程勘察設計階段的必要工作，也曾建議環保部酌情處理，當然，環保部認為是擅自開工建設有他們的道理。不過，環保部認為，上述理由不影響對陜西引漢濟渭工程違法事實的認定和處理。

據公開資料，該工程的主要建設內容由黃金峽水利樞紐（含黃金峽泵站）、三河口水利樞紐及秦嶺輸水隧洞（含黃三段和越嶺段）三大部分組成。工程采用整體一次立項建設，分期配水，2020年調水規模5億立方米，2025年調水規模10億立方米，2030年調水規模15億立方米。工程總投資167.65億元，其中環保投資4.75億元，約占工程總投資的2.83%。