日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2017年10月1日起施行。

《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責。出臺《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《辦法》強調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動;依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，適當減輕法律責任，不再予以沒收工具，并降低罰款數(shù)額。

《辦法》強調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責。對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負責查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處;法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

《辦法》提出，要加強組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。