從泉州市住建局獲悉，《泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實(shí)施方案》近日出臺。
《方案》提出，吸引社會資本以PPP(政府和社會資本合作)工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，洛江、泉港、石獅、晉江、南安、惠安、安溪、永春、德化、泉州臺商投資區(qū)都要推出1個(gè)以上工程包。到2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。
鼓勵以縣(市、區(qū))為單位打包工程包
《方案》提出，鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包：
《方案》提出，鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包：
一體化打包，就是將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包。
分區(qū)域打包，即分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄?xiàng)目整合打包。
多項(xiàng)目打包，即把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，對多項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)劣搭配，按存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目打包、收費(fèi)項(xiàng)目與無收費(fèi)項(xiàng)目打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營。
《方案》還鼓勵有條件的縣(市、區(qū))實(shí)行跨縣域農(nóng)村污水垃圾治理項(xiàng)目捆綁打包實(shí)施。支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購買服務(wù)方式委托運(yùn)營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。
同等條件下優(yōu)先選擇民營資本
《方案》明確，鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運(yùn)營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。
《方案》提出，引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理。對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度
對落地的PPP農(nóng)村污水垃圾工程包項(xiàng)目，市級財(cái)政按照投資額給予實(shí)施地政府一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：投資額5000萬元—1億元的項(xiàng)目，獎勵50萬元;投資額1億元—5億元(含1億元)的項(xiàng)目，獎勵100萬元;投資額5億元—10億元(含5億元)的項(xiàng)目，獎勵200萬元;投資額10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目，獎勵300萬元。獎勵資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出。
《方案》還明確要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度。建立財(cái)政獎補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi);農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5元—20元繳納保潔費(fèi)，存在差額的部分由縣(市、區(qū))級財(cái)政統(tǒng)籌解決。
此外，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。
