6月6日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(《實(shí)施意見(jiàn)》)，希望探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長(zhǎng)效機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
而去年底國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，也希望借PPP模式提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域連續(xù)獲得財(cái)政、發(fā)改發(fā)文支持，意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式正發(fā)力。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，在入庫(kù)的12700個(gè)PPP項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目為125個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的不足1%。
目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展急需資金，而且資金需求量較大，而財(cái)政資金無(wú)法滿足，因此通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
此次《實(shí)施意見(jiàn)》給出重點(diǎn)探索的六大領(lǐng)域?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展(畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(信息進(jìn)村入戶工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等)。
國(guó)家發(fā)改委《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
上述兩份農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域發(fā)展意見(jiàn)有不少重合的部分，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
為了發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)，以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣來(lái)推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功模式。
各省(區(qū)、市)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)擇優(yōu)選擇1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級(jí)地區(qū)作為農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部推薦。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國(guó)家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。
國(guó)家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項(xiàng)目，將在PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選和PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中獲得優(yōu)先支持。
值得注意的是，在近些年P(guān)PP模式呈現(xiàn)爆發(fā)式推廣下，財(cái)政部愈加重視規(guī)范。此次《實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)辟一章，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
這包括嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格債務(wù)管理。
比如，各地財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和超限預(yù)警，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，嚴(yán)禁通過(guò)政府回購(gòu)安排、承諾固定回報(bào)等方式進(jìn)行變相舉債，嚴(yán)禁項(xiàng)目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
另外，政府可以參股農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目公司，但應(yīng)保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策，不得兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)PPP模式推廣，財(cái)政部要求保障項(xiàng)目合理回報(bào)，提供融資支持，完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，并在用地上給予傾斜。
比如，財(cái)政部將充分發(fā)揮中國(guó)PPP基金和各地PPP基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的融資支持。并加強(qiáng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的合作，鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，探索各類(lèi)投資主體的合規(guī)退出渠道。
