“雖然中國(guó)的燃煤發(fā)電在增長(zhǎng)，但中國(guó)的煤炭需求在2014、2015、2016年持續(xù)下降。不過(guò)，到2022年，煤炭仍占中國(guó)能源需求的55%以上。”這是國(guó)際能源署(IEA)在其最新發(fā)布的《煤炭市場(chǎng)報(bào)告2017》中做出的論斷。

IEA表示，造成中國(guó)燃煤發(fā)電增長(zhǎng)與煤炭需求連續(xù)三年下降這一鮮明反差的主要原因，是小型工業(yè)和民用燃煤鍋爐的燃煤替代，同時(shí)，電力、鋼鐵和水泥行業(yè)的能效提升也起到一定的作用。

2018年1月28日上午，IEA在北京召開(kāi)《煤炭市場(chǎng)報(bào)告2017》中國(guó)發(fā)布會(huì)暨可持續(xù)能源發(fā)展專題論壇。除了發(fā)布報(bào)告之外，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)、北京低碳清潔能源研究所、世界資源研究所等機(jī)構(gòu)的專家也共聚一堂，對(duì)中國(guó)煤炭發(fā)展問(wèn)題各抒己見(jiàn)。

全球煤炭發(fā)展與中國(guó)高度相關(guān)

報(bào)告分析了中國(guó)對(duì)于全球煤炭市場(chǎng)的影響，認(rèn)為全球煤炭的發(fā)展趨勢(shì)，與中國(guó)煤炭的變化具有高度的相關(guān)性。報(bào)告認(rèn)為，2014年以來(lái)全球煤炭需求下降了4.2%，中國(guó)是主要的推手。2016年，印度和其他亞洲國(guó)家增加的煤炭消費(fèi)無(wú)法抵消中國(guó)和美國(guó)、英國(guó)的大幅下降，全球煤炭需求連續(xù)第二年下降。

IEA表示，作為迄今為止最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，中國(guó)煤炭需求將呈結(jié)構(gòu)性而緩慢的下降，加之歐洲、加拿大、美國(guó)的煤炭需求也在下降，使得2020年全球煤炭需求達(dá)到55.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅略高于當(dāng)前水平(2016年53.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，相當(dāng)于煤炭消費(fèi)幾乎停滯十年左右;盡管2016-2020年間燃煤發(fā)電量每年增長(zhǎng)1.2%，但到2022年其占電力結(jié)構(gòu)的份額降至36%以下，為IEA開(kāi)始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低水平。

關(guān)注中國(guó)政策對(duì)煤炭發(fā)展的影響

值得注意的是，報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了中國(guó)政策對(duì)于煤炭發(fā)展的影響。一方面，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提高空氣質(zhì)量成為政策調(diào)控的重點(diǎn)所在，預(yù)計(jì)有1億噸工業(yè)(不包括鋼鐵與水泥行業(yè))和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，到2022年這段時(shí)間內(nèi)預(yù)測(cè)的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長(zhǎng)仍將持續(xù)。

另一方面，保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和采煤的安全性是近期的政策重點(diǎn)，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是另一項(xiàng)中期目標(biāo)。“但削減成本極具挑戰(zhàn)性。”

IEA認(rèn)為，關(guān)?；蚝喜⑿实拖碌拿旱V、緩解煤炭運(yùn)輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會(huì)被資源條件惡化、勞動(dòng)力成本上升和不斷增加的運(yùn)輸距離所抵消。產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題對(duì)地方造成的影響也不容忽視。