隨著美國(guó)商務(wù)部繼續(xù)調(diào)查馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨和越南的光伏組件制造商是否一直在使用中國(guó)公司生產(chǎn)的光伏材料和零部件，美國(guó)光伏行業(yè)正處于前所未有的顛覆邊緣，使該美國(guó)大部分光伏組件供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)陷入困境。
美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)日前舉辦了一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，以闡明其調(diào)查過(guò)程、時(shí)間表及其對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)潛在影響的看法。該協(xié)會(huì)還透露了其對(duì)已經(jīng)受調(diào)查影響的光伏企業(yè)和員工調(diào)查的一些初步結(jié)果。
美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)市場(chǎng)戰(zhàn)略副總裁兼總法律顧問(wèn)John Smirnow重申了他提出的觀點(diǎn)。他說(shuō)，“自從加州光伏組件制造商Auxin Solar公司向美國(guó)商務(wù)部提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)以來(lái)，我認(rèn)為對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查是影響美國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的最大威脅。”
美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper也表達(dá)了憤怒和懷疑。他指出，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)其他政府部門將繼續(xù)根據(jù)這家請(qǐng)?jiān)傅墓竞翢o(wú)根據(jù)的說(shuō)法進(jìn)行調(diào)查，該公司之前就美國(guó)模塊制造的困難和物流提出了相互矛盾的要求。該公司還聲稱其請(qǐng)?jiān)傅哪康木褪潜Ｗo(hù)美國(guó)光伏組件的制造，而請(qǐng)?jiān)笗?shū)中列出的東南亞國(guó)家已經(jīng)投資數(shù)十億美元建立了制造基地。
美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)聲稱，制造光伏組件是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)，美國(guó)需要數(shù)年時(shí)間才能建設(shè)這樣的制造基地。
在反規(guī)避調(diào)查和征收關(guān)稅可能對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)造成多大損害的不確定性的背后，是一種不相信美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)采取這種行動(dòng)的猜想。
盡管其潛在的損害尚未完全顯現(xiàn)，但美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)這次調(diào)查研究的初步結(jié)果表明，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)感受到了一些損害。
自從4月1日啟動(dòng)調(diào)查活動(dòng)以來(lái)，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)已經(jīng)收到200多份來(lái)自美國(guó)光伏廠商的回復(fù)。在每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)中 90%以上的受訪者表示，在2022年，僅反規(guī)避調(diào)查一項(xiàng)就會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重甚至毀滅性的影響。
不到75%的受訪者表示，他們已經(jīng)遇到光伏組件發(fā)貨被取消或延遲的情況，而11%的受訪者尚未收到延遲通知，但預(yù)計(jì)將會(huì)延遲。一半的受訪者表示，他們?cè)?022年安裝的光伏項(xiàng)目有80%處于供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)之中，其中包括已經(jīng)完成的光伏項(xiàng)目。
三分之二的受訪者表示，他們的公司有50%或更多的員工面臨裁員的風(fēng)險(xiǎn)。而三分之一的受訪者表示他們公司的所有員工都面臨裁員風(fēng)險(xiǎn)。從其他角度來(lái)看，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)市場(chǎng)和研究副總裁Justin Baca表示，這些數(shù)字遠(yuǎn)高于2020年初對(duì)于新冠疫情開(kāi)始時(shí)以及停工和居家令期間的類似調(diào)查結(jié)果。
這些影響也不僅僅局限于光伏行業(yè)。美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)表示，60%以上的受訪者預(yù)計(jì)儲(chǔ)能行業(yè)將受到嚴(yán)重或毀滅性的影響，因?yàn)榇蠖鄶?shù)儲(chǔ)能項(xiàng)目都與光伏系統(tǒng)配套安裝，這是儲(chǔ)能系統(tǒng)可以獲得更多激勵(lì)的必要條件。
美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)認(rèn)為，該協(xié)會(huì)先前的預(yù)測(cè)是，美國(guó)反規(guī)避調(diào)查將導(dǎo)致大約8GW的光伏組件進(jìn)口短缺，而且在最糟糕的情況下還可能會(huì)上升。
而此次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)的結(jié)論是將會(huì)帶來(lái)更大的不確定性。沒(méi)有人知道美國(guó)商務(wù)部將如何對(duì)反規(guī)避調(diào)查作出裁決。雖然反規(guī)避調(diào)查的步驟都有明確的時(shí)間表，但任何一個(gè)步驟都可能無(wú)限期延遲，以進(jìn)一步加重問(wèn)題。Hopper還聲稱，從歷史上看，征收關(guān)稅對(duì)美國(guó)制造業(yè)幾乎沒(méi)有或沒(méi)有任何積極影響，同時(shí)帶來(lái)更顯著的傷害。她補(bǔ)充說(shuō)，發(fā)展制造業(yè)的唯一途徑是政策和長(zhǎng)期確定性。
