全國(guó)政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所主任袁愛(ài)平

生物質(zhì)發(fā)電中產(chǎn)業(yè)化程度最高的是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電。國(guó)家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為700萬(wàn)千瓦。數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1488萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，核準(zhǔn)待建的還有300多個(gè)。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的環(huán)境效益和惠農(nóng)效益越來(lái)越突顯，未來(lái)還將得到充分釋放，但是從行業(yè)近10年的發(fā)展與積累來(lái)看，環(huán)保政策嚴(yán)重制約著行業(yè)的發(fā)展。

首先，目前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電排放按煤電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但其使用的燃料是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的廢棄物，與煤電燃煤的特性存在很大差異，如燃料水分、熱值、含硫量等，國(guó)家還沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

其次，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)投資大量資金達(dá)到超低排放，但不能享受與煤電行業(yè)同等的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。

再次，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》文件第四條規(guī)定，“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”1萬(wàn)元以上的環(huán)保罰款連動(dòng)停止36個(gè)月的增值稅退稅，這對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的生存產(chǎn)生重大影響。

因此，建議出臺(tái)專門針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn);達(dá)到超低排放的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)能夠同等享受國(guó)家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼;環(huán)保處罰與增值稅退稅脫鉤。